05 липня 2012 р. Справа № 2а/0470/5087/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії - головуючого судді Павловського Д.П., суддів Жукової Є.О., Лозицької І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Державної виконавчої служби України, третя особа -старший державний виконавець Вовченко О.В. відділу примусового виконання рішень Департамену державної виконавчої служби України, про визнання незаконною та скасування постанови,-
07 травня 2012р. до суду надійшли матеріали даної адміністративної справи за позовом МВС України, у якому позивач, з урахуванням уточнень до позову, просить визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 19 грудня 2011 року ВП №28496691 про накладання штрафу у розмірі 680грн. на Міністерство внутрішніх справ України за невиконання рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 17.01.2012р.
Представники сторін не заперечували проти розгляду даної справи у порядку письмового провадження.
У матеріалах справи наявне заперечення на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог та яким обґрунтована така позиція.
Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Представники сторін не заперечували щодо розгляду справи у порядку письмового провадження. Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративно суду від 19.08.2011 по справі №2а/0470/7145/2011 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про поновлення прав, порушених під час проходження і звільнення з публічної служби позовні вимоги задоволено частково, а саме:
- визнано протиправними дії МВС України, щодо скасування позивачу щомісячної надбавки за високі досягнення в праці у розмірі 50% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2000 року № 286, встановленої наказом МВС України від 16.04.2008 року № 707 о/с;
- визнано протиправним та скасовано наказ МВС України від 04.04.2010 № 596 о/с в частині, що стосується ОСОБА_1, та зобов'язано МВС України здійснити перерахунок всіх виплачених позивачу після 01.04.2010 сум з урахуванням зазначеної надбавки;
- скасовано наказ МВС України від 15.06.2010 №1033 о/с в частині звільнення за п.1 ст. 40 КЗпП України позивача та поновлено його на роботі з 19.06.2010;
- зобов'язано МВС України нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.06.2010 до поновлення його на роботі, з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 50%, встановленої наказом МВС України від 16.04.2008 №707 о/с.
Вказана постанова звернена до негайного виконання в частині поновлення на роботі та виплаті середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу у межах стягнення за один місяць.
Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази, а саме: копії постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2011 в справі № 2а/0470/7145/11, постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.09.2011 з супровідним листом, листа МВС України до ДВСУ від 28.09.2011 № 6/1/2-4746, листа МВС України до ДВСУ від 23.11.2011 вих. № 6/1/2-5562, наказу МВС України від 07.09.2011 № 1035 по особовому складу, витягу з відомості перерахувань на пластикові картки від 30 вересня 2011 року середнього заробітку ОСОБА_1, заяви МВС України про закінчення виконавчого провадження у зв'язку із виконанням рішення суду, з копією зворотного повідомлення, апеляційної скарги МВС України від 15.09.2011 вих. № 12/6-2195, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження у справі № 2а/0470/7145/11 за апеляційною скаргою МВС України, заяви МВС України до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа, постанови відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 19.12.2011 про накладення штрафу, матеріалів виконавчого провадження №28496691.
Таким чином, необхідно зазначити наступне.
Згідно ст. 256 КАС України, до постанов суду, які виконуються негайно, відносяться, зокрема постанови про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 02.09.2011 відкрито виконавче провадження ВП №28496691 з примусового виконання виконавчого листа №2а/0470/7145/11, виданого 22.08.2011 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про визнання протиправними дій відповідача, пов'язані з скасуванням позивачу щомісячної надбавки за високі досягнення в праці р розмірі 50% відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, встановленої наказом МВС України від 16.04.2008 №707 о/с; визнання протиправними та скасування наказу МВС України від 04.04.2010 №596 о/с в частині, що стосується ОСОБА_1 та зобов'язання МВС України здійснити перерахунок всіх виплачених позивачу після 01.04.2010 сум з урахуванням зазначеної надбавки; скасування наказу МВС України від 15.06.2010 №1033 о/с в частині звільнення за п.1 ст.40 КЗпП України ОСОБА_1 та поновлення його на роботі з 19.06.2010; зобов'язати МВС України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, з 19.06.2010 до поновлення його на роботі, з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 50%, встановленої наказом МВС України від 16.08.2008 №707 о/с.
Пунктом 2 зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.09.2011 боржника зобов'язано виконати судове рішення негайно.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти не лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно з ст.5 Закону України «Про виконавче провадження»вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.
Крім того, відповідно ст.25 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Державний виконавець протягом 3 робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до 7 днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до 15 днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення, буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.
Однак, положеннями ч.3 ст.30 та ч.1 ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження»визначено, що рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно.
За приписами ч.4 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження»у разі якщо рішення підлягає негайному виконанню, державний виконавець відкриває виконавче провадження не пізніше наступного робочого дня після надходження документів, зазначених у статті 17 цього Закону, і невідкладно розпочинає його примусове виконання.
Згідно з ст.31 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до ст.47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, вказаною у виконавчому документі.
Вищенаведені приписи Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України при примусовому виконанні в/л№2а/0470/7145/11, виданого 22.08.2011 Дніпропетровським окружним адміністративним судом, дотримано, зокрема, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.09.2011, зобов'язано боржника виконати рішення негайно, чим вжито заходи спрямовані на примусове виконання рішення зазначеної категорії, а саме щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та поновлення на роботі.
Крім того, боржнику за виконавчим провадженням - Міністерству внутрішніх справ України 07.09.2011 направлено рекомендованою кореспонденцією з супровідним листом копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.09.2011р.
На адресу Державної виконавчої служби України 03.10.2011 надійшов лист Департаменту кадрового забезпечення МВС України від 28.09.2011 №6/1/2-4746, яким ДВС України повідомлено, що на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2011 по справі №2а/0470/7145/11 наказом МВС України від 07.09.2011 №1035 о/с скасовано пункт наказу МВС від 04.04.2010 №596 о/с в частині скасування з 01.04.2010 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% ОСОБА_1, державному службовцю 9 рангу, помічнику Міністра відділу регіонального контролю управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ Апарату Міністра, пункт наказу МВС України від 15.06.2010 №1033 о/с в частині звільнення за п.1 ст.40 КЗпП (з урахуванням скорочення штату працівників) ОСОБА_1, державного службовця 9 рангу, помічнику Міністра відділу регіонального контролю управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності органів внутрішніх справ Апарату Міністра та поновлено його на роботі в органах внутрішніх справ, з 19.06.2010.
Положеннями ч.2 ст.5 державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.
Проте, до вказаного листа Міністерства внутрішніх справ України не було надано жодних документів у підтвердження виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2011.
Після чого державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України 16.11.2011 до Міністерства внутрішніх справ України направлено вимогу про надання у строк до 26.11.2011 інформації у письмовому вигляді про наслідки виконання вищевказаного рішення суду згідно з виконавчим документом, та надання інформації про відповідальну особу, її посаду за виконання вказаного рішення.
Крім того, вказаною вимогою Міністерство внутрішніх справ України повідомлено про можливість накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Так, ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження»передбачено що у разі невиконання без поважних причин у встановлений строк державним виконавцем рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від 10 до 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від 40 до 60 неоподатковуваних мінімумів громадян та встановлює новий строк для виконання.
Оскільки, Міністерством внутрішніх справ України станом на 19.12.2011 не було надано витребуваної інформації, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України 19.12.2011 на підставі ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження»винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн., за невиконання вимог державного виконавця.
Крім того, положеннями ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження»визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ст.25 Закону України «Про виконавче провадження»для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
Виходячи із вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки оскаржуване рішення було винесено цілком правомірно та згідно вимог чинного законодавства та відповідачем було доведено правомірність своїх дій.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді Д.П. Павловський Є.О. Жукова І.О. Лозицька