Справа № 2-а-6029/11/0121
Справа № 2-а-6029/2011/0121
2-а/0121/250/2012
Іменем України
19 липня 2012 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Блейз І.Г.
за участю секретаря Копосової Н.І.
представника позивача -ОСОБА_1
прокурора -Доброреза Д.М., Панової А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Феодосії справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Феодосійської міської ради про скасування рішень, треті особи Управління земельних ресурсів, ОСОБА_4, ОСОБА_5, КП ЖЕК№1, -
встановив:
ОСОБА_2 звернувся до суду із відповідним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що Феодосійському судномеханічному заводу МО України була надана у користування земельна ділянка загальною площею 0,495 га для обслуговування житлових будинків, розташованих по АДРЕСА_1, що підтверджується технічним звітом по інвентаризації й встановленню меж земельних ділянок, переданих у постійне користування. Рішенням Феодосійської міської Ради № 606 від 31.03.2000 року ОСОБА_4 була надана у постійне користування земельна ділянка площею 0,0378 га АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку. Рішенням № 1352 від 28.09.01р. Феодосійської міської ради зазначена земельна ділянка передана ОСОБА_4 у приватну власність. Позивач вважає, що був порушений порядок передачі зайнятої земельної ділянки. Оскільки ця земельна ділянка перебувала в складі загальної земельної ділянки, що перебуває в користуванні у ФСМЗ для обслуговування житлових будинків, вона могла бути надана ОСОБА_4 тільки після вилучення в користувача. Землі ФСМЗ були передані й зараховані в землі комунальної власності тільки рішенням № 622 від 28.02.03р., тобто до цього землі, що прилягають до житлових будинків по вул. Радянська-вул. Войкова, були прибудинковою територією багатоквартирних житлових будинків. З огляду на те, що згоди землекористувача - МО України, про вилучення земельної ділянки площею 0,0378 га по АДРЕСА_1 не було, відсутній проект відводу земельної ділянки, технічне завдання на розробку технічної документації по складанню держакта, то рішення Феодосійської міської ради № 606 і № 1352 ухвалені з порушенням вимог матеріального права. У багатоквартирному житловому будинку за адресою АДРЕСА_2 створена ініціативна група по створенню об'єднання співвласників житлового будинку, у тому числі і його, якому належить на праві власності приміщення в АДРЕСА_2. Його право не може бути реалізоване в порядку, встановленим законом, при наявності указаного рішення органа місцевого самоврядування про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0378 га в районі будинку по АДРЕСА_2. Вказані вище обставини стали підставою для звернення із відповідним позовом.
Позивач у судове засідання не з'явився, сповіщений належним чином.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та пояснень до неї.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Феодосійської міської ради у судове засідання не з'явився, сповіщений належним чином, надав письмові заперечення.
Інші особи, що беруть участь у справі, у судове засідання не з'явилися, про причини неявки не повідомили, сповіщені належним чином.
Представник ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Суд вважає за можливим розглянути справу у відсутності осіб, що не з'явилися.
Вислухавши пояснення представника позивача, прокурора, дослідивши матеріали справи, допитавши свідка, суд дійшов до наступного.
Судом встановлено, що рішенням Феодосійської міської ради № 606 від 31 березня 2000 року ОСОБА_4 надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0387 га по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку (а.с. 11 т.1).
Рішенням Феодосійської міської ради № 1352 від 28 вересня 2001 року ОСОБА_4 передана безкоштовно в приватну власність для обслуговування житлового будинку земельна ділянка площею 0,039 га по АДРЕСА_1 (а.с. 12, 14 т.2).
Житлові будинки по АДРЕСА_2; АДРЕСА_3 входили в житловий фонд ДП «Феодосійський судномеханічний завод»МО України.
В 1999 році була проведена інвентаризація займаних заводом земельних ділянок для одержання державного акту на постійне користування землею. З Акту обстеження земельних ділянок, наданих ДП «Феодосійський судномеханічний завод»МО України для обслуговування житлового фонду по вул. Радянська - вул. Войкова встановлено, що по фактичному використанню площа земельних ділянок становить 1,986 га. Межа ділянок проходить по огородженню, бордюру й по вимощенню будинків (а.с. 7 т.1).
Згідно Акту встановлення меж земельних ділянок в натурі від 25.01.99р., зроблене встановлення у натурі меж земельної ділянки загальною площею 1,986 га, у тому числі ділянка АДРЕСА_4 - площею 0,495 га. Межовими знаками земельні ділянки не закріплювалися. (а.с. 8 т.1).
Рішенням Феодосійської міської ради № 622 від 28.02.03р. «Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України «Феодосійський судномеханічний завод»земельні ділянки, розташовані в АДРЕСА_2; АДРЕСА_3 площею 0,495 га зараховані в землі жилою й суспільною забудовою комунальної власності й дозволене КП ЖЕК-1 складання проектів відводів земельних ділянок для обслуговування житлового фонду (а.с. 15 т.15).
Таким чином, рішення про передачу земельних ділянок ОСОБА_4 прийняті раніше, ніж ці земельні ділянки передані в комунальну власність.
Власником спірної земельної ділянки на момент розгляду справи є ОСОБА_7
Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»від 19.06.92 № 2482-ХІІ власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і т. ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.
Позивач є власником нежилого приміщення, розташованого у АДРЕСА_2 на підставі рішення суду від 06.04.05р.
Статтею 6 вказаного Закону України «Про об'єднання співвласників багато квартирного будинку»встановлено, що об'єднання може бути створене в будинку будь-якої форми власності з числа тих, хто приватизував або придбав квартиру, а також власника будинку або його уповноваженої особи, власників жилих приміщень, а також власників нежилих приміщень.
Таким чином, власники нежитлових приміщень також мають право бути членом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та право користування прибудинкової територією.
Правилами та порядком розподілу території житлового кварталу (мікрорайону), затвердженими наказом Держбуду України від 16.09.1999 № 228 які введені в дію з 01.10,1999 та втратили чинність згідно з наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 26.08.2005 №146, в редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення, встановлено, що прибудинкова територія - це встановлена за проектом розподілу території житлового кварталу (мікрорайону) та проектом забудови земельна ділянка багатоквартирної несадибної забудови, яка необхідна для розміщення та обслуговування житлового будинку (будинків) і пов'язаних з ним господарських та технічних будівель і споруд. Прибудинкова територія встановлюється для будинку (будинків) і не може виділятися для частини будинку (блоку, поверху, секцій квартир тощо). В разі, якщо в житловому будинку розміщуються вбудовано-прибудовані об'єкти або нежитлові приміщення торговельного, культурно-побутового, офісного, іншого громадського призначення (в тому числі в підвалі), то нормативну площу прибудинкової території цих приміщень або об'єктів визначають з урахуванням нормальних умов експлуатації згідно з державними або відомчими нормами. У випадку, коли нормативні вимоги до площі земельної ділянки таких об*єктів в чинних нормативно-правових актах не визначені, земельну долю нежитло: приміщень встановлюють пропорційно до долі їх загальної площі від загальної площі житлового будинку (пункти 1.3, 2.3.3 Порядку та правил).
Відповідно до пункту Правил утримання жилих будинків прибудникових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 927/11207 прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку визначена актом на право власності чи користування земельною ділянка призначена для обслуговування багатоквартирного будинку; об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та упг утримання і використання неподільного та загального майна.
Згідно Положення про порядок встановлення та закріплення прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, зареєстрованого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по житлово-комунальному господарству, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Фонду державного майна України від 05.04.1996 № 31/30/53/396, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.04.1996 за № 203/1228, який втратив чинність згідно з наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Фонду державного майна України від 13.12.2005 № 383/13/3161, в редакції що діяла на час прийняття спірних рішень, межі земельних ділянок прибудинкових територій встановлюються за проектами відведення цих ділянок відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації. Затверджений відповідними органами місцевого самоврядування за місцем розташування цих ділянок проект поділу території мікрорайону (кварталу), групи будинків є підставою для розробки проектів відведення земельних ділянок прибудинкових територій будинку (будинків) цього мікрорайону (кварталу). Замовниками проекту поділу території мікрорайону, кварталу виступають, як правило, відповідні органи місцевого самоврядування. Передача прибудинкових територій (земельних ділянок) у користування чи власність Об'єднанням власників будинків здійснюється за їх зверненням до відповідних органів місцевого самоврядування. Дозвіл на підготовку проекту відведення прибудинкової території видається відповідними органами місцевого самоврядування на підставі затвердженого проекту поділу території мікрорайону (кварталу, групи будинків). Прибудинкові території (земельні ділянки) передаються у власність або надаються в користування відповідними органами місцевого самоврядування, в тому числі на умовах оренди, Об'єднанням власників будинків, для обслуговування існуючого житлового будинку (будинків) відповідно до земельного законодавства. Суб'єктами права власності (користування) на земельні ділянки прибудинкових територій можуть виступати об'єднання власників багатоквартирних житлових, допоміжних та нежитлових приміщень, у тому числі вбудовано-прибудованих, багатоквартирних житлових будинків згідно з чинним законодавством. Право власності (користування) на прибудинкозу територію (земельну ділянку кожного співвласника будинку визначається у свідоцтві про право власності на частину будинку у вигляді відповідної частки. Прибудинкові території членами об'єднань (товариств) власників багатоквартирних житлових будинків використовуються за цільовим призначенням (пункти 2.4, 2.5, 2.6, 4,1, 4.2, 4.4, 5.1 Положення).
Згідно зі статтею 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі. споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.
Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.
В пункті 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 роз'яснено, що при приватизації громадянами одно- або багатоквартирного будинку державного житлового фонду порядок користування закріпленою за ним прибудинковою територією згідно з частиною п'ятою статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»від 19.06.92 № 2482-ХІІ здійснюється в порядку та на умовах, передбачених частиною третьою статті 42 Земельного кодексу України.
Межі прибудинкової території визначаються відповідно до Положення про склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження проекту розподілу території кварталу (мікрорайону у генеральному плані населеного пункту, який затверджується рішенням органу місцевого самоврядування.
Прибудинкова територія може бути, за відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, передана у власність або надана в користуванні власникам приміщень у багатоквартирному житловому будинку лише в і створення ними об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку (стаття 42 Земельного кодексу України).
Дозвіл на будівництво споруд на прибудинковій території надається за рішенням органів місцевого самоврядування і за погодженням органів містобудування та архітектури, санітарних і протипожежних служб. Проектна документація обов'язково має бути погоджена з місцевими органами державного нагляду.
На день прийняття рішення і по теперішній час не створено об'єднання співвласників, не визначений розмір земельних ділянок та не закріплена прибудинкова територія, не оформлено право на безоплатну передачу у власність або оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку № 35 вул.Войкова відповідно до статті 42 Земельного кодексу України, статті 10 «Закону України про приватизацію державного житлового фонду».
Але враховуючи, що чинним законодавством України не встановлено обмежень по строку на реалізацію цього права для фізичних та юридичних осіб, право співвласників багатоквартирного будинку, в тому числі позивача, не може бути реалізовано в порядку, встановленому законом, при наявності оскаржуваних рішень органу місцевого самоврядування, чим порушуються права позивача.
Оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням норм цивільного законодавства та Закону України «Про власність»та за межами компетенції, наданої йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Керуючись ст. ст. 11, 159, 162, 163 КАС України, на підставі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд
постановив:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Феодосійської міської ради 19 сесії 23 скликання №606 від 31.03.2000 року «Про надання земельної ділянки»
Визнати неправомірним та скасувати п.25 рішення Феодосійської міської ради 24 сесії 23 скликання №1352 від 28.09.2001 «Про надання земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України»в частині передачі безоплатно в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки по вул. Войкова (район житлового будинку №35), площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку, згідно Додатку №1.
Постанову може бути оскаржене в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. Особи, що не були присутні при проголошенні постанови, мають право його оскаржити протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя І.Г.Блейз