"11" липня 2012 р. Справа № 5004/449/12
за позовом Приватне підприємство "Явір-Ковель"
до відповідачів: Ковельської міської ради Волинської області
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради
третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Виконавчий комітет Ковельської міської ради.
про стягнення 71210,00 грн.
Суддя С.В. Костюк
Представники:
від позивача:Пащук В.І., дов. №17 від 14.02.2012р., Сарапіна В. І., дов. № 17 від 10.01.2012 року.
від відповідача-1: Горблюк Р. В., дов. № 4 від 03.01.2012 року.
від відповідача-2: Белих Л. В., дов. № 702а/1.12 від 07.03.2012 року.
від третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Горблюк Р. В., дов. № 3 від 03.01.2012 року.
Права та обов'язки учасникам судового процесу роз'яснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.
Відводу складу суду не заявлено.
Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступало.
Суть спору: Позивач - Приватне підприємство "Явір-Ковель" звернувся з позовом та просить стягнути з відповідача - Ковельської міської ради заборгованість по невідшкодованій різниці в тарифах за наданні послуги лазні за 2010-2011р.р. в сумі 71210,00грн.
Обґрунтовуючи заявлену вимогу вказує, що 22.12.2005р. між сторонами по справі було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу фірми "Райдуга"до якого відноситься двоповерхова будівля лазні загальною площею 963,7 кв.м., будівля гаражів на два бокси загальною площею 83,0 кв.м., обладнання -8 одиниць, автотранспорт, зовнішні інженерні мережі, інші необоротні активи -52 позиції, оборотні активи поточні зобов'язання кредит.
05.07.2007р. укладено аналогічний договір за №399, який був нотаріально посвідчений.
Згідно Статуту затвердженого зборами підприємства, протокол №2 від 15.05.2007р., правонаступником приватної фірми "Райдуга" є Приватне підприємство "Явір-Ковель".
Згідно пункту 6.4 договору оренди Орендодавець зобов'язався відшкодовувати різницю в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального захисту. Обов'язок щодо затвердження тарифів на обслуговування пільгових категорій громадян покладено на виконавчий комітет Ковельської міської ради.
З 2006 по 2007р.р. Ковельською міською радою було відшкодовано різницю в тарифах по послугах лазні в розмірі 140000,00 грн.
Згідно рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №406 віл 10.09.2010р. Ковельська міська рада зобов'язана відшкодовувати різницю в тарифах в розмірі 50% вартості квитка, що становить 71210,00 грн. та підтверджується помісячними звітами за 2010-2011рр. включно, який складено на підставі чеків РРО, що знаходяться в касовій книзі.
Вимоги позивача погасити заборгованість залишені відповідачем без задоволення в зв'язку з відсутністю коштів.
При правовому обґрунтуванні заявленої вимоги посилається на положення статей 193, 202 Господарського кодексу України, ст. ст. 526, 599, 610 Цивільного кодексу України та умови договору від 06.07.2007 р. №399.
Відповідач в поясненні від 31.05.2012р. №1 вказує, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки згідно п. 6.4 договору оренди №399 від 06.07.2007р. орендодавець може відшкодовувати різницю в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального захисту населення. Згідно ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).
Програму соціального захисту населення розробляє Управління праці та соціального захисту населення Ковельської міської ради та виконує її після затвердження міською радою.
Так, програмою соціального захисту на 2007-2009р.р. було передбачено видатки на відшкодування ПП "Явір-Ковель" послуг лазні відповідно в сумах 80,0 тис. грн., 60 тис. грн.. та 30 тис. грн. В зв'язку з чим 04.01.2007р. між Управлінням праці і соціального захисту населення та ПП "Явір-Ковель" було укладено договір по компенсації витрат за надання знижки до встановлених тарифів за користування загальним відділенням, душем та ваннами лазні пільговим категоріям населення. З метою відшкодування зазначених витрат Приватне підприємство "Явір-Ковель" подавало Управлінню розрахунки на відшкодування витрат і з списками пільговиків Рішенням виконавчого комітету від 10.09.2010р. №406 було погоджено вартість послуг та визначено перелік пільгових категорій громадян, які мають право на користування послугами лазні в розмірі 50% від загальної вартості послуг до 01.01.2011р.; з вересня по грудень 2010р. (термін погодження вартості послуг) ПП "Явір-Ковель" не зверталося з відповідними розрахунками та списками пільгових категорій громадян для відшкодування послуг лазні ні до Ковельської міської ради ні до Управління праці і соціального захисту населення.
Тобто, для відшкодування різниці в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального захисту населення мають бути:
- кошти передбачені затвердженою міською радою, програмою соціального захисту окремих категорій мешканців м. Ковеля, яка приймається щорічно в межах бюджетних призначень визначених міським бюджетом на відповідні цілі і на підставі відповідних розрахунків;
- укладений між ПП"Явір-Ковель" та Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Ковельської міської ради договір про компенсацію витрат по наданню знижки до встановлених тарифів за користування послугами лазні пільговими категоріями населення;
- наданні ПП "Явір-Ковель" на адресу Управління розрахунки відшкодування витрат та списки пільгових категорій громадян.
Оскільки Приватним підприємством протягом 2010-2011р.р. не було надано відповідних документів, в програмах соціального захисту населення не передбачалось коштів на відшкодування різниці в тарифах, не було укладено договору про компенсацію витрат по наданню знижки до встановлених тарифів за користування послугами лазні пільговим категоріям населення, жодних підстав для відшкодування позивачу різниці в тарифах згідно п. 6.4 договору оренди №399 від 06.07.2007р. не має.
Також вказує, що рішенням міської ради від 23.12.2010р. №3/25 було створено депутатську комісію для вивчення ситуації щодо роботи міської лазні по вул. Сагайдачного, 7, якою зобов'язано керівництво ПП "Явір-Ковель" надати підтверджуючі документи на відшкодування різниці в тарифах на послуги лазні пільговим категоріям громадян за вересень-грудень 2010р., однак дана вимога підприємством не виконана.
З врахуванням висновку комісії та за відсутності підстав міською радою не було задоволено клопотання ПП "Явір-Ковель" про відшкодування коштів за послуги лазні за вересень -грудень 2010 року. З врахуванням наведеного в поясненні просить відмовити в позові за безпідставністю.
Відповідачем до пояснення долучено копії: рішення №406 від 10.09.2010р., рішення №3/25 від 23.12.2010р., №9/6 від 28.04.2011р., інформації про роботу депутатської комісії щодо роботи лазні;звернення до Ковельського міського голови від 19.03.2012р. про відшкодування затрат на покриття витрат послуг лазні; відповіді міського голови від 19.04.2012р. №3.11/544, інформації Управління соціального захисту праці і населення №1266/1.12 від 21.05.2012р. про розрахунки за надані пільги по послугах лазні з ПП "Явір-Ковель"; договору б/н від 04.01.2007р. про компенсацію витрат за надані знижки до встановлених тарифів за користування загальним відділенням, душем, ваннами лазні пільговим категоріям громадян , розрахунки ПП "Явір-Ковель" на відшкодування витрат за жовтень 2007р. та списки громадян, яким надавались послуги довідки про перевірку щодо правильності надання послуг лазні пільговим категоріям громадян, рішення міської ради №14/1 від 25.01.2007р. та програми соціального захисту окремих категорій мешканців м. Ковеля на 2007р., яка затверджена рішенням міської ради від 25.01.2007р. №14/1, рішення №30/2 від 24.01.2008р. та програма соціального захисту на 2008р., рішення №48/1 від 29.01.2009р. та програма соціального захисту на 2009рік, рішення №71/1 від 27.05.2010р. та програма соціального захисту на 2010р., рішення №3/27 від 30.12.2010р. та програма соціального захисту на 2011р., рішення №18/38 від 26.01.2012р. та програма соціального захисту на 2012р.
Згідно пояснення відповідача останнє рішення про погодження вартості послуг було прийнято виконавчим комітетом 10.09.2010р. за №406, згідно якого було погоджено вартість побутових послуг лазні ПП"Явір-Ковель" до 01.01.2011р., в подальшому рішення про погодження вартості послуг не приймались із-за відсутності коштів на відшкодування послуг за надання знижки до встановлених тарифів в програмах соціального захисту окремих категорій мешканців м. Ковеля.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (відповідач - 2) в поясненні від 09.07.2012 року № 1662/1.12, зареєстрованому судом 11.07.2012 року за вх. № 01-29/8861/12д, вказує, що згідно п.п.22,23 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно до компетенції міської ради належить питання щодо затвердження міського бюджету та цільових програм з питань місцевого самоврядування; міська рада вправі встановити для населення додаткові пільги окремим категоріям громадян за кошти місцевого бюджету. Зокрема згідно рішень № 14/1, 30/2, 48/1 від 25.01.2007 року, 24.01.2008 року, 29.01.2009 року «Про затвердження програм місцевого значення»передбачались кошти для відшкодування послуг за надання знижки до встановлених тарифів за загальним відділенням, душем і ваннами лазні пільговим категоріям населення до 50-ти відсотків.
У 2007 році згідно програм соціального захисту населення та договору оренди, укладеного 04.01.2007 року між міською радою та ПП «Явір-Ковель», Управління уклало угоду з приватним підприємством про відшкодування витрат за надання знижки до встановлених тарифів за користування загальним відділенням, душем і ваннами лазні пільговим категоріям населення до 50-ти відсотків на термін до 31.12.2007 року за умови, що жодна із сторін не заявить про її припинення до спливу зазначеного строку.
В зв'язку з усним повідомленням про припинення надання послуг із-за капремонту лазні, що підтверджено приписом № 87 від 10.10.2007 року, Управління заключило договір про компенсацію витрат за надання знижки до встановлених тарифів за користування послугами лазні пільговим категоріям населення на 2008-2009 роки з державним територіально-галузевим об'єднанням «Львівська залізниця».
Програмами соціального захисту окремих категорій мешканців м.Ковеля на 2010-2012 роки не передбачались витрати на відшкодування послуг лазні, пільговим категоріям населення, оскільки на адресу Управління від ПП «Явір-Ковель»та доручень міського голови щодо внесення пропозицій на виділення коштів за користування пільгових категорій населення послугами лазні не надходило, а тому Управління не має правових підстав з власної ініціативи провести відшкодування компенсації витрат підприємству за 2010-2012 роки. Згідно п.3 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Управління вправі використовувати за призначенням кошти місцевого бюджету коли вони затверджені програмою соціального захисту населення, самостійно приймати рішення в межах своїх повноважень щодо виділення коштів з місцевого бюджету на відшкодування послуг Управління не може, оскільки питання виділення коштів та встановлення додаткових пільг відноситься до компетенції міської влади. В поясненні посилається на положення ст. 48 Бюджетного кодексу України, ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та з врахуванням зазначеного в поясненні вказує, що Управління є неналежним відповідачем по справі. До пояснення долучено припис № 87 від 10.10.2007 року в зв'язку з виявленими порушеннями нормативних актів про охорону праці; договір № 62 від 06.11.2011 року про компенсацію витрат за надання знижки до встановлених тарифів за користування загальним відділенням, душем і ваннами лазні пільговим категоріям населення, укладений між Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради та Державним територіальним галузевим об'єднанням «Львівська залізниця», аналогічний договір № 5 від 03.01.2009 року та додаткову угоду до даного договору від 29.01.2009 року №1.
Згідно заяви представника Управління від 11.07.2012 року долучено платіжні доручення з розрахунками, по яких відшкодовувались витрати за надані пільги за послуги лазні у 2007 році -ПП «Явір-Ковель», з грудня 2007 року по травень 2008 року ВП «Управління будівельно-монтажних робіт».
Третя особа -виконавчий комітет Ковельської міської ради в поясненні від 31.05.2012р. №95 вказує, що за умовами договору оренди укладеного між Ковельською міською радою (Орендодавець) та ПП "Явір-Ковель" (Орендар), а саме, п. 6.4 Орендодавець зобов'язався відшкодувати різницю в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального захисту.
Міська програма соціального захисту громадян щорічно затверджується міською радою в межах бюджетних призначень.
Зазначену програму розробляє та після її затвердження виконує Управління праці та соціального захисту населення.
Між Управлінням та ПП "Явір-Ковель" 04.01.2007р. було укладено договір б/н про компенсацію витрат за надання знижки до встановлення тарифів за користування загальним відділенням, душем і ваннами лазні пільговим категоріям населення; ПП "Явір-Ковель" щомісячно подавало в Управління розрахунки на відшкодування витрат та списки до них, згідно яких і проводилось відшкодування витрат протягом 2007-2009р.р.; програмою соціального захисту населення на 2010, 2011, 2012 видатки на компенсацію витрат не передбачались.
Також вказує, що рішенням виконавчого комітету від 10.09.2010р. №406 підприємству "Явір-Ковель" було погоджено вартість послуг лазні та визначено перелік пільгових категорій громадян, які мають право на користування даними послугами в розмірі 50% від загальної вартості послуг на період до 01.01.2011р. Починаючи з 01.01.2011р. питання вартості послуг з виконкомом не узгоджувалось, за період з 10.09. по грудень 2010 позивач не подавав на адресу виконкому та Управління документів, які підтверджували б надання послуг лазні, а тому визначені в рішенні виконкому від 10.09.2010р. № 406 ціни на послуги не можуть бути підставою для визначення суми відшкодування різниці в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального обслуговування населення в 2010-2011р.р.
Право на відшкодування різниці в тарифах виникає при наявності коштів передбачених програмою соціального захисту окремих категорій мешканців м. Ковеля на дані витрати, укладеним між ПП "Явір-Ковель" та Управлінням договором про компенсацію витрат; поданими на адресу Управління щомісячними розрахунками на відшкодування витрат та списками пільгової категорії громадян, яким надавались послуги.
Оскільки в заявлений по позовній вимозі період позивач не подавав відповідачу розрахунків, програмою соціального захисту та міським бюджетом не передбачалось коштів на відшкодування різниці в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян по послугах лазні, між позивачем та управлінням не було укладено договору про компенсацію витрат, тому підстав для відшкодування різниці в тарифах згідно п.6.4 договору оренди №399 від 06.07.2007р. не має. З врахуванням наведеного в поясненні просить відмовити в позові.
Третя особа до пояснення долучає копію інформації Управління праці та соціального захисту населення про розрахунки за наданні пільги по послугах лазні з ПП "Явір-Ковель" за №1266/1.12 від 21.05.2012р.
З матеріалів справи, пояснень представників сторін вбачається наступне.
22.12.2005р. між Ковельською міською радою (Орендодавець) та ПП "Явір-Ковель"(Орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу фірми "Райдуга", орендоване майно було передано по акту прийому-передачі (п. 3).
06.07.2007р. між цими ж сторонами було укладено аналогічний договір зі строком дії з 06.07.2007р. по 26.12.2030р., який був нотаріальною посвідчений. За умовами договору (п. 1.5 ) діяльність цілісного майнового комплексу пов'язана з забезпеченням догляду за тілом та надання інших послуг населенню.
По п. 6.4 договору Орендодавець зобов'язався відшкодовувати Орендарю різницю в тарифах по обслуговуванню пільгової категорії громадян за рахунок міської програми соціального захисту.
04.01.2007р. між Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (Замовник) та ПП "Явір-Ковель"( Виконавець) було укладено договір Про компенсацію витрат за надання знижки до встановлених тарифів за користування загальним відділенням , душем, ваннами лазні пільговим категоріям населення.
Згідно п. 6.1 договір вступає в силу з 01.01.2007р. та діє до його повного виконання, але не пізніше 31.12.2007р.
Пунктом 6.2 передбаченого, якщо на протязі місяця до закінчення строку договору жодна із сторін не заявить про його припинення то договір вважається продовженим на такий самий термін і на тих самих умовах.
Тобто згідно з умовами п. 6.2 даний договір є чинним.
За даним договором Замовник - Управління праці та соціального захисту населення зобов'язався:
- п. 2.1.1 перерахувати на рахунок Виконавця кошти протягом п'яти банківських днів з дня їх поступлення на рахунок Замовника згідно представлених рахунків за надані послуги пільговикам;
- по п.2.1.2 представляти Виконавцю затверджений кошторис витрат бюджетних асигнувань поточного року пільговикам , що є додатком до даного договору, повідомляти при перегляді кошторисів та внесенні змін протягом року;
- в п. 2.1.3 зазначено, що вважати поточною заборгованістю - різницю між сумою фактично понесених витрат вказаною в поточному році в межах кошторису і фактично профінансованою сумою.
Згідно п. 2.1.4 Замовник зобов'язався погашати заборгованість за зобов'язаннями минулих періодів відповідно до чинного законодавства.
Виконавець ПП "Явір-Ковель" зобов'язався :
- п. 2.2.1 надавати послуги з користування загальним відділенням, душем і ваннами лазні пільговикам зазначеним в п. 1.1 за зниженими тарифами в межах передбаченої кошторисом Замовника суми на поточний рік;
- п. 2.2.2 щомісячно до 8 числа наступного року за звітним місяцем надавати Замовнику рахунок на оплату послуг та перелік фактично наданих послуг в звітному місяці;
- п. 2.2.3 щомісячно за кожний звітний період звіряти стан розрахунків між сторонами та підтверджувати це актом звіряння розрахунків на 1-ше число поточного місяця;
- п. 2.2.4 кожна із сторін має право вимагати проведення перерахунків у випадку зміни тарифів.
Тобто, умовами договору від 04.01.2007р. сторони обумовили порядок компенсації витрат за послуги лазні, які надаються ПП "Явір-Ковель".
Відповідно до рішень Ковельської міської ради щорічно затверджувались програми соціального захисту окремих мешканців м. Ковеля.
В програмах на 2007, 2008 та 2009р. передбачалось відшкодування послуг за надання знижки до встановлених тарифів за користування загальними відділенням, душем і ваннами лазні пільговим категоріям населення до 50-ти відсотків і дітям до семи років безкоштовно, відповідно на 2007р. -80 тис. грн., 2008р.-60 тис. грн., 2009р.- 30 тис. грн..
Також виконавчим комітетом відповідно до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", договору оренди від 06.07.2008р. №399 між Ковельською міською радою та ПП "Явір-Ковель" та за зверненням ПП "Явір-Ковель" було погоджено вартість побутових послуг лазні.
В судове засідання 06.06.2012 року позивачем надано лист-звернення Приватного підприємства до міського голови про відшкодування різниці в тарифах по наданню послуг лазні пільговій категорії громадян в сумі 80 тис. грн.. передбачити кошти для покриття даних витрат при формуванні бюджету 2012 року, та лист-відповідь на дане звернення заступника міського голови за №3.17-193 від 17.02.2011р. в якому вказано, що у 2011р. надання пільг на послуги лазні громадянам пільгових категорій не передбачено, а відповідні тарифи на послуги лазні затверджуються адміністрацією підприємства самостійно у встановленому діючим законодавством порядку.
Представником Ковельської міської ради в судове засідання 11.07.2012 року подано суду клопотання про ознайомлення з матеріалами справи представленими позивачем згідно ухвали від 26.06.2012 року та отримання копій представлених документів.
Представником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради подано заяву про надання копії позовної заяви, розрахунків, списків осіб, які необхідні для проведення звірки та інших документів, що знаходяться в матеріалах справи для належного подання пояснень.
Ксерокопії документів зазначених в клопотанні представника Ковельської міської ради та заяві представника Управління вручено зазначеним представникам.
Як було з'ясовано в ході розгляду справи з метою відшкодування витрат за наданні знижки до встановлених тарифів за користування послугами лазні пільговим категоріям населення, після представлення виконавцем розрахунків та списків пільговиків, Управління проводило перевірку наданих послуг, яка оформлялась відповідними довідками про перевірку щодо правильності надання послуг лазні пільговим категоріям громадян за відповідний період.
Враховуючи клопотання представників відповідачів та з метою з'ясування суми наданих послуг лазні пільговим категоріям громадян, за період з жовтня 2010 року по грудень 2011 року керуючись ст. ст. 38, 77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд:
1.Відкласти розгляд справи на 06.08.2012р. на 12:00 год.
2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради надати суду пояснення щодо порядку відшкодування витрат з врахуванням умов договору від 04.01.2007 року, представити довідки щодо правильності наданих ПП «Явір-Ковель»у 2010-2011 роках послуг лазні пільговим категоріям громадян, згідно поданих позивачем матеріалів (списків пільговиків та довідок ПП «Явір-Ковель»складених на підставі місячних касових звітів та чеків РРО № 0317002626).
3. Явку повноважних представників сторін в судове засідання визнати обов'язковою.
Ухвалу суду надіслати сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
У разі неподання витребуваних судом документів та неявки в судове засідання сторін, спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами та до сторін будуть застосовані санкції, передбачені п.5 ст.83 ГПК України.
Суддя С. В. Костюк