"17" липня 2012 р. м. Київ К/9991/92838/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого -судді Леонтович К.Г.,
суддів: Калашнікової О.В., Логвиненка А.О.,
секретаря -Наумця О.В.,
за участю представника ОСОБА_1 -ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28 липня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-8130/11/0124 за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради Автономної Республіки Крим про визнання неправомірним, скасування рішення та надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки, -
У липні 2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Масандрівської селищної ради, в якому просила визнати неправомірним та скасувати рішення Масандрівської селищної ради №3 від 21.06.2011 р., яким призупинене прийняття рішення надання дозволу на складення проекту відводу земельної ділянки; надати дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва гаражу в районі будинку АДРЕСА_1.
Позовні вимоги мотивовані тим, що вказане рішення суперечить ст.ст. 8, 58 Конституції України згідно яких закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому Закон України "Про внесення змін до Водного і Земельного кодексів України відносно прибережних захисних смуг" не може застосовуватися в даному випадку, оскільки необхідно було виконати постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 30 вересня 2010 року, якою зобов'язано Масандрівську селищну раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Масандрівської селищної ради заяви ОСОБА_1 від 20 серпня 2008 року та від 24 листопада 2008 року щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га, для будівництва гаражу та прийняти відповідне рішення.
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 30 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду 10 травня 2011 року, скасоване рішення 37 сесії 5 скликання Масандрівської селищної ради № 13 від 21 травня 2010 року "Про розгляд виконавчого листа Ялтинського міського суду від 24 грудня 2009 року по справі №2а-2312\2009 року". Зобов'язано Масандрівську селищну раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Масандрівської селищної ради заяви ОСОБА_1 від 20 серпня 2008 року та від 24 листопада 2008 року щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га, для будівництва гаражу та прийняти відповідне рішення.
Спірним рішенням 11 сесії 6 скликання Масандрівської селищної ради № 3 від 21 червня 2011 року "Про розгляд постанови Ялтинського міського суду АР Крим від 30 вересня 2010 року справа № 2а-2312/2009, залишеної без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2011 року справа № 2а-5572/10/0124" у зв'язку з набранням сили з 1 січня 2011 року Закону України "Про внесення змін у Водний та Земельний кодекси України стосовно прибережних захисних смуг" від 2 грудня 2010 року № 274-VІ, а також прийняттям відповідно з ним рішення № 22 Масандрівської селищної ради 6 сесії 6 скликання від 3 лютого 2011 року, було призупинене прийняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,01 га.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що спірним рішенням було тимчасово призупинене прийняття рішення про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки, що відповідає ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України та оскільки рішенням відповідача №22 від 03.02.2011 р. призупинене прийняття Радою рішень щодо надання у власність або оренду земельних ділянок, які розташовані у двохкілометровій прибережній захисній смузі, до встановлення її меж.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення Масандрівської селищної ради № 3 від 21 червня 2011 року про розгляд постанови Ялтинського міського суду АР Крим від 30 вересня 2010 року, яким було призупинене прийняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,01 га. для будівництва гаражу до встановлення меж двохкілометрової прибережної захисної смуги, у відповідності з рішенням №22 від 03.02.2011 р., яким було призупинене прийняття Радою рішень щодо надання у власність або оренду земельних ділянок, які розташовані у двохкілометровій прибережній захисній смузі, до встановлення її меж.
Так,1 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до водного і земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг".
Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Судами встановлено, що 3 лютого 2011 року було прийняте рішення Масандрівської селищної ради 6 сесії 6 скликання № 22 "Про тимчасове регулювання земельних правовідносин у двохкілометровій прибережній захисній смузі Чорного моря в межах населених пунктів Масандрівської селищної ради смт. Масандра, смт. Отрадне, смт. Нікіта, смт. Восход", відповідно до якого призупинене прийняття селищною радою рішень щодо надання у власність або оренду земельних ділянок, які розташовані у двокілометровій прибережній захисній смузі, до встановлення її меж, що відповідає положенням ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України.
Підставами для скасування рішення суб'єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства України, визначеній законом компетенції органу, який видав це рішення. Обов'язковою умовою визнання акту незаконним є також порушення у зв'язку із його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Судами встановлено, що Масандрівською селищною радою з метою встановлення прибережних захисних смуг та відновлення розгляду питань щодо надання громадянам земельних ділянок були вчинені певні дії. Зокрема, 28 квітня 2011 року між виконавчим комітетом селищної ради та державним підприємством "Головний територіальний науково-дослідницький і проектний інститут "Крим НДІ Проект" був укладений договір на виконання проекту землевідводу прибережної захисної смуги Чорного моря в межах населених пунктів Масандрівської селищної ради.
Факт призупинення розгляду заяви не позбавляє позивача його конституційного права на отримання запитуваної земельної ділянки, а лише відкладає розгляд радою цього питання до встановлення меж прибережних захисних смуг, без яких неможливо вирішити питання щодо правомірності надання земельної ділянки, за зазначеною позивачем адресою.
Крім того, фактично вимоги позивача стосуються зобов'язання Масандрівську селищну раду виконати належним чином судове рішення по іншій справі, а саме справі за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної ради, згідно з яким позовні вимоги позивача були задоволені частково: рішення 37-ї сесії п'ятого скликання Масандрівської селищної ради №13 від 21.05.2010 р. "Про розгляд виконавчого листа Ялтинського міського суду від 24 грудня 2009 року по справі №2а-2312/2009" визнане протиправним та скасоване; зобов'язано Масандрівську селищну раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Масандрівської селищної ради заяви ОСОБА_1 від 20 серпня 2008 року та від 24 листопада 2008 року щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 га, для будівництва гаражу та прийняти відповідне рішення. В решті позовних вимог відмовлено.
Разом з тим, подання окремого позову з метою зобов'язання суб'єкта владних повноважень виконати судове рішення по іншій справі, не передбачене чинним законодавством, а врегульоване Законом України "Про виконавче провадження".
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірним та скасування рішення Масандрівської селищної ради №3 від 21.06.2011 р., яким призупинене прийняття рішення надання дозволу на складення проекту відводу земельної ділянки, а також надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва гаражу в районі будинку АДРЕСА_1.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28 липня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя К.Г. Леонтович