19 липня 2012 року м. Київ К/9991/52064/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: судді -доповідача Бим М.Є.
суддів: Чалого С.Я., Чумаченко Т.А.
при секретарі: Тімановській О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Євпаторії Автономної Республіки Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2011 року у справі №2а-1637/2010 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
9 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.11.2009.
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2011 року, позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу основну та додаткову пенсію у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09.05.2010. В решті позову відмовлено.
В касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у м. Євпаторії Автономної Республіки Крим просить скасувати зазначені вище судові рішення як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а ухвалені у справі судові рішення, як законні та обґрунтовані, залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом І групи, що підтверджується відповідним посвідченням, а також довідкою серії МСЕК, у зв'язку з чим має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють розміри виплат пенсій особам, які постраждали внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону №796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів І групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 50 названого Закону встановлено, що особам віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія: для інвалідів першої групи у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ при визначенні розміру пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Разом з цим, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнені Прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, якими серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року.
На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.
У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 23 липня 2011 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.
Таким чином, судами помилково не зазначено кінцеву дату перерахунку, а тому судові рішення в цій частині підлягають зміні.
Керуючись ст.ст. 221, 225, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Євпаторії Автономної Республіки Крим -задовольнити частково.
Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року -змінити, доповнивши абзац третій резолютивної частини кінцевою датою перерахунку, вказавши «по 22 липня 2011 року включно».
В решті постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2011 року -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: