"05" липня 2012 р. справа № 2а-0870/9212/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Лебеденко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року
по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді ,стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,
Позивач ОСОБА_1 24.10.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області , в якому просив з урахуванням уточнень визнати поважною причини пропуску строку на звернення до суду та поновити цей строк , визнати незаконним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 28.07.2011 року №692-ОС в частині накладення дисциплінарного стягнення -звільнення з військової служби за пп.є ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за неналежне виконання вимог ст.11,12,16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України,систематичне порушення військової дисципліни,а також наявності попередніх дисциплінарних стягнень,які не відіграли своєї виховної ролі; визнати незаконним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 30.08.2011 року №860-ОС в частині звільнення з військової служби за пп.б п.61 та пп.е п.63 (за службовою невідповідністю) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України в запас Збройних Сил України ;визнати незаконним та скасувати наказ начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 9.09.2011 року №262-ОС про виключення його зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області ;поновити його на попередній посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ УСБУ в Запорізькій області ;стягнути з УСБУ в Запорізькій області на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 30.08.2011 року до часу поновлення на займаній посаді.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позов.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 20 Закону України «Про Службу безпеки України»від 25.03.1992 №2229-XII встановлено, що умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками - військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом), на них поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством.
Звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби провадиться відповідно до розділу VII Положення, Закону України «Про військовий обовязок і військову службу».
У відповідності до ст. 68 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: г) попередження про неповну службову відповідність; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.
Згідно ст.102 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»попередження про неповну службову відповідність застосовується одноразово і накладається наказом посадової особи, якій цим Статутом надано таке право. Якщо протягом року після накладення цього стягнення військовослужбовець не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло своєї ролі, командир приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Подання відповідних документів здійснюється в установленому порядку.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в званні підполковника в Управління СБУ в Запорізькій області на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору 2 відділу головного відділу контррозвідувального захисту економіки.
З 10 лютого 2011 року позивач через погіршення стану самопочуття знаходився на лікуванні та обстеженні в медичних закладах м. Запоріжжя, у червні 2011 року військово-медичною службою СБУ в Запорізькій області було заплановано та узгоджено з начальником військово-медичного Управління СБУ направлення позивача для проходження госпітальної військово лікарської комісії та центральної військово лікарської комісії, але позивач від направлення відмовився, в госпіталь ВМУ СБУ не з'явився.
Наказом Голови Служби Безпеки України №692-ОС від 28.07.2011 року на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю відповідно до пункту «є»статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, систематичне порушення військової дисципліни, а також наявності попередніх дисциплінарних стягнень, які не відіграли своєї виховної ролі, а саме:
4 серпня 2010 року за грубі порушення вимог п.6.6. Інструкції про порядок проведення службового розслідування СБУ, затвердженого наказом СБ України від 16.07.2008 року №547, вимог частин 2, 8 статті 11, частини 1 статті 49, статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та фактичну дискредитацію звання офіцера Служби безпеки України при поведінці в позаслужбовий час (висновок службового розслідування, реєстраційний №13/3341-дск від 29 липня 2010 року) наказом начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №366/ДСК, відповідно до ст. 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на позивача накладене дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.
4 листопада 2010 року за самовільний виїзд за межі Запорізького гарнізону начальником головного відділу контррозвідувального захисту економіки УСБУ позивачу оголошено сувору догану
19 січня 2011 року наказом начальника УСБУ в Запорізькій області №27/ДСК, за недотримання законодавства України та нормативно-правових актів СБУ під час розгляду заяв і звернень фізичних та юридичних осіб, позивачу оголошено догану.
Відповідно ст. 97 Закону № 551-XIV про накладення дисциплінарного стягнення офіцерам оголошується в письмовому розпорядженні чи на нараді.
З зазначеним наказом Голови Служби Безпеки України №692-ОС від 28.07.2011 року позивач ознайомлений 12.08.2011 року в приміщенні Управління СБ України в Запорізькій області , від підпису наказу відмовився, що підтверджено актом . Його присутність при оголошенні наказу підтверджена випискою із системи контролю доступу до Управління ОСОБА_1 за 12.08. 2011року.
У відповідності до вимог статті 96 Закону № 551-XIV дисциплінарне стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці від дня його накладення.
Згідно із п. 7.9. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 14.10.2008 №772 та зареєстрованої в Мін'юсті України 31.12.2008 за №1323/16014Н, наказ про накладення на військовослужбовців дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, виданий посадовими особами у межах дисциплінарних повноважень, є підставою для оформлення документів, необхідних для видання наказу по особовому складу про таке звільнення.
З дотриманням вимог чинного законодавства 30.08.2011 року наказом Голови Служби Безпеки України №860-ОС позивача звільнено з військової служби за підпунктом «б»пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 (за службовою невідповідністю) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України в запас Збройних Сил України.
Відповідно до ч.2 ст.68 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 № 1262/2007, днем звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби в запас або у відставку вважається день, з якого їх наказом виключено зі списків особового складу Служби безпеки України.
Наказом начальника Управління СБ України в Запорізькій області №262-ОС від 09.09.2011 року позивача виключено зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області, та листом від 13.09.2011 року за №1/1043 позивача повідомлено, що задовольнити його прохання, викладені в надісланих 17.08.2011року рапортах на адресу відповідачів із проханням вирішити питання про його звільнення з військової служби в СБУ за станом здоров'я не видається можливим.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції надана оцінка законності видання наказу Голови Служби безпеки України від 28.07.2011 року №692-ОС щодо накладення дисциплінарного стягнення на позивача у вигляді звільнення з військової служби за пп.є ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України , а тому посилання суду першої інстанції на відсутність вимог позивача щодо скасування зазначеного наказу не може бути підставою для скасування законного рішення.
Доводами апеляційної скарги вказані обставини не спростовуються.
За таких обставин суд вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року - відсутні.
Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.
Головуючий: Т.С. Прокопчук
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова