11.07.2012
Справа № 2121/1858/2012
11 липня 2012 року
Цюрупинський районний суд
Херсонської області
в складі судді Сіденка С.І.
при секретарі Дорошенко Є.Ю.
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засiданнi в залi суду в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання бездіяльності УПФ України в Цюрупинському районі щодо перерахунку пенсії за стажем неправомірною та зобов'язання УПФ України в Цюрупинському районі провести перерахунок пенсії за стажем,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, відповідно до якого просить визнати протиправною відмову УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області застосувати при перерахунку її пенсії показник середньої заробітної плати за 2010р., а також просить зобов'язати УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплати належної їй пенсії виходячи з показника заробітної плати за 2010 рік.
У судовому засіданні позивач позов підтримала та пояснила, що після призначення пенсії продовжувала працювати та маючи 24 місяці страхового стажу, набула права на перерахунок пенсії, тому звернулася 10.03.2011р. до відповідача з відповідною заявою. Відповідач перерахунок пенсії здійснив, однак відповідачем не застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010рік, і неправомірно застосований показник за 2007р. Вона знову звернулася з заявою про перерахунок пенсії, але відповідач відповів відмовою, аргументуючи тим, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Вважає, що дії відповідача є неправомірними та просить визнати протиправною відмову УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області застосувати при перерахунку її пенсії показник середньої заробітної плати за 2010р. та зобов'язати УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплати належної їй пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати за 2010р.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але раніше ним було подано заперечення на позовну заяву, де зазначено, що ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 Закону. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону, і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Отже, на даний час у органів Пенсійного фонду України відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Зазначене можливо тільки у разі внесення відповідних змін до законодавства. За заявою позивача від 10.03.2011 року з 01.03.2011 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати за 2 роки, відпрацьованих після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує призначення пенсії, тобто за 2007р. При індивідуальному коефіцієнті заробітку 2,39119 за період роботи 01.10.1986р. по 12.09.1991р. та з 01.07.2000р. по 31.01.2011р. та коефіцієнті страхового стажу 0,58950 (з урахуванням кратності 1,35) за 43 років 08 місяців 09 днів трудової діяльності розмір пенсії з 01.04.2011 року становить 1864,30 грн. Пенсія позивачу призначена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства України. Тому просить у задоволені позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком і після призначення пенсії продовжувала працювати більше 24 місяців. 10 березня 2011 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру. Відповідач здійснив перерахунок, але застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік, замість показника за 2010 рік. Відповідно до відповіді відповідача від 14.07.2011р., останній відмовив здійснювати позивачу перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.
Відповідно до ч.3 ст.42 діючої редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що "у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше чим через два роки після попереднього перерахунку з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону ".
Відповідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі Закону № 1058-ІV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхової стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхової стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до ч.2 ст.40 вищезазначеного Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях Зс - середня заробітна плата (дохід) робітників, занятих в галузях економіки за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Крім того, підпунктом 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян " також передбачено, що особі, яка після призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІV враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вказана постанова є чинною. Тобто, висновки відповідача про неможливість застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії є безпідставні.
Крім того, відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Відповідно до ч.12 Перехідних положень до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади.
Управлінням Пенсійного фонду України прийнята постанова № 8-2 від 30.04.2002р., якою затверджено положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. Згідно з п.1.1 та п.4.2 цього положення, а відповідач є органом Пенсійного фонду України з правами юридичної особи.
На відповідача покладений обов'язок здійснювати владні повноваження щодо забезпечення призначення, перерахунку і виплати пенсій та повного і своєчасного фінансування цих витрат (підпункт 2 п.2.1. та підпункт 7 п. 2.2. названого вище положення). Рішення, дії, чи бездіяльність відповідача можуть оскаржені в судовому порядку (п.1 ч.2.ст.17 КАС України).
Із змісту ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Таким чином, необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 10.03.2011 року по нормі Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 158 -163 КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2010 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити з 10 березня 2011 року перерахунок та виплати належної ОСОБА_1 пенсії виходячи з показника заробітної плати за 2010 рік.
На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя С.І. Сіденко