ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м.Львів, вул. Чоловського, 2
про зупинення провадження у справі
13 липня 2012 р. № 2а-1242/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого -судді Костіва М.В.
за участю секретаря Билень Н.С.
за участю представників сторін:
від позивача: Козенко Н.В.;
від відповідача: не з'явилися,
розглянувши в судовому засіданні клопотання представника позивача про призначення експертизи у справі за позовом приватного акціонерного товариства "Галнафтохім" до управління Держкомзему у м. Стрий про визнання неправомірними дій по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д із застосуванням економіко-планувальної зони №14, застосуванням коефіцієнту впливу -зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу -зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 м. -1,07; зобов'язання надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д з встановленням економіко-планувальної зони №12 та без урахування коефіцієнту впливу -зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу -зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 м. -1,07,
встановив:
Приватне акціонерне товариство "Галнафтохім" звернулась із позовом до управління Держкомзему у м. Стрий про визнання неправомірними дій по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д із застосуванням економіко-планувальної зони №14, застосуванням коефіцієнту впливу -зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу -зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 м. -1,07; зобов'язання надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д з встановленням економіко-планувальної зони №12 та без урахування коефіцієнту впливу -зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу -зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 м. -1,07.
Заявою про уточнення позовних вимог №05/04-5 від 05.04.2012 р. позивач просить визнати неправомірними дії управління Держкомзему у м. Стрий по визначенню грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д із застосуванням локальних коефіцієнтів, які не передбачені рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. (зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу -зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра -1,07 та інші локальні коефіцієнти, що не мають відношення до земельної ділянки за адресою м. Стрий, вул. Сколівська, 9д); визнати неправомірними дії управління Держкомзему у м. Стрий по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д без застосування локальних коефіцієнтів (без центрального водопостачання -значення коефіцієнта 0,95, без тепломережі -значення коефіцієнта 0,95 та інших локальних коефіцієнтів, які мають відношення до земельної ділянки за адресою м. Стрий, вул. Сколівська. 9д); визнати витяг №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д від 18.04.2011 р. нечинним в частині застосування локальних коефіцієнтів, які не передбачені рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. (зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та коефіцієнту впливу - зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра -1,07 та інших локальні коефіцієнти, що не мають відношення до земельної ділянки за адресою м. Стрий, вул. Сколівська, 9д); зобов'язати управління Держкомзему у м. Стрий видати приватному акціонерному товариству "Галнафтохім" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д із застосуванням сукупного коефіцієнта Км3 -1,2; із застосуванням локальних коефіцієнтів, передбачених витягом №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д від 18.04.2011 р. крім локальних коефіцієнтів, які не передбачені рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. (зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра -1,07 та інших локальних коефіцієнтів, що не мають відношення до земельної ділянки за адресою м. Стрий, вул. Сколівська, 9д) та із застосуванням локальних коефіцієнтів (без центрального водопостачання -значення коефіцієнта 0,95, без тепломережі -значення коефіцієнта -0,95).
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2012 р. відкрито провадження у справі. Розгляд справи відкладався з підстав, передбачених ст. 150 КАС України.
Представникам сторін роз'яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній матеріалами.
Представник позивача у судових засіданнях позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві, заяві про уточнення позовних вимог. Ствердив, зокрема, що 01.03.2007 р. між ЗАТ "Галнафтохім" (орендар) та Стрийською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі, зареєстрований у Стрийському міському відділі Львівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 22.03.2007 р. № запису 04:07:444:00021, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування терміном на три роки земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,3344 га у м. Стрий, вул. Сколівська, 9. Договір поновлювався, оскільки письмові заперечення щодо його пролонгації Стрийська міська рада не направляла, і діє до 31.10.2012 р. Рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Стрия" з 01.01.2011 р. було введено нормативну грошову оцінку земель. На запит позивача відповідач надав витяг №70-1006 від 18.04.2011 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у якому застосовано коефіцієнти, не передбачені Додатком №2 до рішення Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. і, натомість, не були застосовані коефіцієнти, які підлягали застосуванню. На вимогу позивача внести виправлення відповідач відмовив, посилаючись на те, що такий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується автоматично комп'ютерною програмою Терен-ГІС. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судових засіданнях позов заперечив з мотивів, зазначених у запереченні. Ствердив, зокрема, що земельна ділянка позивача у 2001 р. була включена до 12 економіко-планувальної зони. Однак, на даний час вона включена до 14 економіко-планувальної зони. Нормативна грошова оцінка пройшла державну експертизу в Державному комітеті України із земельних ресурсів, після чого була затвердження рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. При цьому, зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу прирівнюється до зони пішохідної доступності громадських центрів, а зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метрів прирівнюється до зони на намивних (насипних) територіях. Ці фактори не зачіпають прав позивача, оскільки добуток локальних факторів не повинен перевищувати 1,5, що є у даному випадку. Просить у позові відмовити.
Позивачем було подано клопотання від 23.05.2012 р. про призначення судової експертизи, у якій позивач просить призначити будівельно-технічну експертизу, на вирішення якої поставити наступні питання: чи вірно застосовані Управлінням Держкомзему у м. Стрий при наданні витягу №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д від 18.04.2011 р. локальні коефіцієнти, які не передбачені рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р., такі як: зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу -1,05 та зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра -1,07 за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д; чи є правомірним при видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосування управлінням Держкомзему у м. Стрий локальних коефіцієнтів, які не передбачені нормативною грошовою оцінкою земель м. Стрий та не затверджені рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р.; чи є довідки Комунального підприємства "Стрийтеплоенерго" від 28.12.2011 р. №01/784 та Стрийського комунального підприємства "Стрийводоканал" від 28.12.2011 р. №39/4.02 про відсутність центрального водопостачання та відсутність тепломереж (центрального опалення) на території земельної ділянки у м. Стрий, вул. Сколівська, 9д достатньою та правомірною підставою застосування Держкомземом у м. Стрий локальних коефіцієнтів: без центрального водопостачання -0,95, без тепломережі -0,95 при наданні витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д; чи правомірно управлінням Держкомзему у м. Стрий виданий витяг №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у м. Стрий, вул. Сколівська, 9д від 18.04.2011 р. без застосування таких локальних коефіцієнтів: без центрального водопостачання -0,95, без тепломережі -0,95; чи вірно застосовано управлінням держкомзему у м. Стрий при наданні витягу №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у м. Стрий, вул. Сколівська, 9д від 18.04.2011 р. інші локальні коефіцієнти впливу (не перелічені вище), зазначені у вказаному витягу; який розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,3344 га у м. Стрий, вул. Сколівська, 9д повинен бути з врахуванням локальних коефіцієнтів, які мають застосовуватись до даної земельної ділянки та без врахування локальних коефіцієнтів, які не мають застосовуватись до даної земельної ділянки.
З запропонованих позивачем питань вбачається, що вони носять правовий характер, що унеможливлює їх розгляд експертом згідно із ч. 1 ст. 81 КАС України. Крім того, саме позивач зобов'язаний обґрунтувати, які такі інші коефіцієнти він вважає застосованими неправомірно. Водночас, з матеріалів справи в світлі заявлених позовних вимог вбачається необхідність спеціальних знань для з'ясування фактичних обставин, що мають значення для справи, у зв'язку із чим клопотання про призначення експертизи підлягає задоволенню, що є підставою для зупинення провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 81, 92, п. 3 ч. 2 ст. 156, ст. 165 КАС України, суд
ухвалив:
1. Призначити у справі будівельно-технічну експертизу.
2. Проведення експертизи доручити Львівському науково-дослідному інституту судових експертиз (79004, м. Львів, пл. Соборна, 7).
3. Поставити на вирішення експерту наступні питання:
1) Чи земельна ділянка за адресою Львівська область, м. Стрий, вул. Сколівська, 9д загальною площею 3344 кв.м.:
а) перебуває в зоні пішохідної доступності громадських центрів, що обумовлює застосування локального коефіцієнта 1,20 згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 р. "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" та Рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Стрия";
б) розташована на намивних (насипних) територіях та, зокрема, в зоні розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2 м., що обумовлює застосування локального коефіцієнта 1,07 згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 р. "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" та Рішенням Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Стрия";
в) розташована на земельній ділянці без каналізації;
г) розташована на земельній ділянці без тепломережі;
2) Чи у Наданні інформації про грошову оцінку земельної ділянки (витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки) №70-1006 від 18.04.2011 р. повно застосовані існуючі локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 р. "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" та Рішення Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Стрия".
3) Чи є формулювання локального коефіцієнта "в зоні пішохідної доступності громадських центрів" тотожним з технічної точки зору формулюванню "в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу", якщо ні, то як вони співвідносяться.
4. Попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.
5. Обов'язок по оплаті вартості проведення експертизи покласти на позивача.
6. Провадження у справі зупинити до одержання результатів експертизи.
7. Про поновлення провадження у справі, дату, час і місце судового засідання сторони будуть повідомлені ухвалою суду.
Матеріали справи №2а-1242/12/1370 направити у Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз (79004, м. Львів, пл. Соборна, 7).
Ухвала набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів після подачі заяви на апеляційне оскарження, яка подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали або в порядку, визначеному ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Костів М.В.