18 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/16458/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турлакової Н.В.
при секретарі Моісєєвій А.В.
за участю:
представника позивача Левицького Р.П.
представника відповідача 1 Тропіна Р.В.
представник відповідача 2 не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області
про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , -
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ" звернулося до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області з врахуванням уточненого та доповненого адміністративного позову від 27.02.2012р., та ухвали суду від 18.04.2012р. про залишення адміністративного позову в частині позовних вимог без розгляду, з позовними вимогами про : - визнання протиправними дії інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області направлені на анулювання ліцензії АВ №558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»; - скасування наказу від 03.06.2011р. №15-Л інспекції держархбудконтролю у Дніпропетровській області «Про видачу ліцензій на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліків робіт, переоформлення ліцензій, зупинку дії ліцензії, анулювання ліцензій, відмову у видачі ліцензій» про анулювання ліцензії АВ №558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»; - зобов'язання інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області поновити ліцензію АВ № 558499 від 21.08.2010р. поновити ліцензію АВ №558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Інспекції держархбудконтролю у Дніпропетровській №15-Л від 03.06.2011р. анульовано ліцензію ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»АВ №558499 від 21.08.2010р., у зв'язку із встановленням факту невиконання рішення органу ліцензування про зупинку дії ліцензії, а саме невиконання порушень, виявлених під час перевірки, згідно Акту проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов №44 від 18.04.2011р. Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача-1 та вважає його протиправним, оскільки документи щодо усунення порушень ними були надані під час засідання комісії 19.04.2011р. Також, 20.04.2011 позивачем супровідним листом від 20.04.2011р. №20/04-11 були надані начальнику управління організаційно аналітичного забезпечення та ліцензування Ткачову О.С. пакет документів про усунення порушень для розгляду керівництвом ІДАБК.
Представники відповідача 1,2 правом на надання письмових заперечень до матеріалів справи не скористались.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, з підстав зазначених у позовній заяві з урахуванням уточнень.
Представник відповідача-1 у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Представник відповідача-2 до суду не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Відповідачем не було подано письмових заперечень на позов чи доказів, які б спростовували заявлені позовні вимоги.
Заслухавши представника позивача та представника відповідача 1, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи А00 №419916 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»зареєстровано 13.07.2005р. Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»отримана Ліцензія серії АВ №558499 від 21 серпня 2010р. для здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, строк дії ліцензії з 21.08.2010р. по 21.08.2015р., копія якої наявна в матеріалах справи.
Згідно направлення на право проведення перевірки ліцензіата №10-98/1265 від 11.04.2011р., посадовим особам ІДАБК у Дніпропетровській області доручається здійснити державний контроль ліцензіата ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»щодо планової перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, яке дійсне з 12 квітня 2011р. по 19 квітня 2011р.
Відповідно до Акту проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов №44 від 18.04.2011р., за результатами перевірки ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», яка проводилася 11 квітня 2011р., встановлено: штатний розклад підприємства не відповідає організаційній структурі, а саме в організаційній структурі відсутні: відділ постачання та збиту, виробничо-технічний відділ, механік гаражу. У штатному розкладі відсутні фахівці проектної групи (порушення п.2.2.1 Ліцензійних умов). Директор з виробництва з обов'язками головного інженера проекту Титов В.Б. не має необхідного стажу робіт у проектуванні (порушення п. 5.2.2 Ліцензійних умов). Надані посадові інструкції керівництва та інженерно-технічних працівників, але не усі посадові особи ознайомлені із посадовими інструкціями під розпис (порушення п.2.2.1 Ліцензійних умов). Підприємство має власну атестовану електролабораторію, але в організаційній структурі зазначений підрозділ відсутній (порушення п.2.2.1 Ліцензійних умов).
Згідно висновків вказаного Акту: «враховуючи вищезазначене, пропонуємо ліцензійній комісії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області зупинити дію ліцензії на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури АВ №558499 від 21.08.2010 видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», відповідно до п.22 «Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», який затверджено постановою КМУ від 05.12.2007 №1396 (зі змінами), у зв'язку із порушенням ліцензійних умов, якщо виявлені порушення неможливо усунути у процесі провадження будівельної діяльності».
Відповідно до Витягу з протоколу №7 ДП засідання ліцензійної комісії інспекції держархбудконтролю у Дніпропетровській області з ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури від 19.04.2011р., вирішено зупинити дію ліцензії АВ №558499 від 21.08.2010, видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», згідно акту планової перевірки від 18.04.2011 №44, відповідно до п.22 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого постановою КМУ від 05.12.2007 №1396 (зі змінами), у зв'язку із порушенням ліцензійних умов, які неможливо усунути у процесі провадження будівельної діяльності, до усунення зазначених порушень, у зв'язку з чим винесено Наказ №12-Л від 20.04.2011р., яким зупинено дію ліцензії АВ №558499 від 21.08.2010 суб'єкта господарювання ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», копія Витягу із наказу наявна в матеріалах справи.
Наказом ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»№11-о від 19.04.2011, копія якого наявна в матеріалах справи, призначено головним інженером-проектувальником Шилько В.О.
Наказом ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»№10-о від 19.04.2011, копія якого наявна в матеріалах справи, головному бухгалтеру Ганієвій Н.Ж. провести зміни у штатному розкладі, а саме посаду механіка гаражу змінити на посаду механіка, ввести додатково дві посади інженерів-проектувальників.
Наказом ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»№17-к від 19.04.2011, копія якого наявна в матеріалах справи, виконання обов'язків начальника електро-вимірювальної лабораторії покласти на головного інженера Логвиненка Леоніда Миколайовича.
Відповідно до листа ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»№20/04-11 від 20.04.2011р., позивач повідомив начальника ІДАБК у Дніпропетровській області, що на виконання вимог акту проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов від 18.04.2011 року №44, були усунуті наступні виявлені порушення, а саме: 1) внесені зміни до організаційної структури - введено до структури відділ постачання та збиту, виробничо-технічний відділ та електровимірювальна лабораторія - наказ № 9-0 від 19.04.2011 року; 2) внесені зміни до штатного розкладу - посаду механіка гаражу перейменовано на посаду механіка, введено додатково дві посади інженерів-проектувальників - наказ №10-0 від 19.04.2011 року; 3) у штат прийнято на посаду інженера-проектувальника з виконанням обов'язків головного інженера проекту особу з відповідною освітою та достатнім стажем; 4) усі посадові особи ознайомлені із посадовими інструкціями під розпис; 5) посада начальника електровимірювальної лабораторії укомплектована фахівцем з відповідною освітою - наказ № 17-к від 19.04.2011 року. У зв'язку з усуненням вищевказаних порушень просить поновити дію ліцензії на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури серії АВ № 558499 від 21.08.2010 року.
Згідно направлення на право проведення перевірки ліцензіата №11-98/1679 від 24.05.2011р., посадовим особам ІДАБК у Дніпропетровській області доручається здійснити державний контроль ліцензіата ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»щодо позапланової перевірки виконання рішення ліцензійної комісії стосовно зупинення дії ліцензії та усунення порушень ліцензійних умов, яке дійсне з 25.05.2011р. по 27.05.2011р.
Відповідно до Акту проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов №59 від 27.05.2011р., за результатами перевірки ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», яка проводилася 25 травня 2011р., встановлено: наданий лист від 20.04.2011 №20/04-11 та документи підтверджуючі усунення порушень відповідно до акту від 18.04.2011 №45; надана організаційна структура підприємства затверджена наказом №9-0 від 19.04.2011 яка відповідає штатному розкладу, до організаційної структури входить атестовану електровимірювальну лабораторію; наданий штатний розклад затверджений наказом від 19.04.2011 №10-0; наказом від 19.04.2011 №11-о призначено головним інженером-проектувальником Шилько В.О.; надані затверджені посадові інструкції, усі працівники ознайомлені з посадовими інструкціями; наданий наказ від 19.04.2011 №17-к згідно якого покладено обов'язки начальника електровимірювальної лабораторії на головного інженера; наданий лист від 25.05.2011 №35 згідно якого з моменту зупинки дії ліцензії, а саме з 19.04.2011 по теперішній час господарська діяльність на підприємстві не ведеться.
Згідно висновків вказаного Акту: «враховуючи вищезазначене, пропонуємо ліцензійній комісії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області розглянути питання щодо подальшої діяльності підприємства ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»».
Відповідно до Витягу з протоколу №9 ДП засідання ліцензійної комісії інспекції держархбудконтролю у Дніпропетровській області з ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури від 01.06.2011р., вирішено анулювати ліцензію ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»згідно акту планової перевірки додержання підприємством ліцензійних умов від 27.05.2011 №59, відповідно до п.21 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого постановою КМУ від 05.12.2007 №1396 (зі змінами), у зв'язку із встановленням факту невиконання рішення органу ліцензування про зупинку дії ліцензії, у зв'язку з чим винесено Наказ №15-Л від 03.06.2011р., яким анульовано ліцензію АВ №558499 від 21.08.2010 суб'єкта господарювання ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ», копія Витягу із наказу наявна в матеріалах справи.
Згідно ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність», державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).
Статтею 17 вказаного Закону передбачено, що господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.
Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України.
Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.
Відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Саморегулівна організація набуває делегованих їй повноважень з дня опублікування центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури рішення про надання (делегування) таких повноважень в офіційному виданні, визначеному таким органом.
Згідно п.1.2 Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про вдосконалення роботи з ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури»№136 від 22.11.2011р., здійснювати розгляд матеріалів та приймати рішення щодо видачі ліцензій на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі -ліцензія), видачі дубліката ліцензії або переліку видів робіт, видачі копії ліцензії на відокремлені структурні підрозділи, внесення змін до переліку робіт, наведених у додатку до діючої ліцензії, переоформлення чи анулювання ліцензії: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області -суб'єктам господарювання, зареєстрованим на території Донецької, Дніпропетровської, Запорізької та Луганської областей.
Пунктом 21 «Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», затвердженого Постановою КМУ №1396 від 05.12.2007р. (далі -Порядок), підставами для анулювання ліцензії є акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень.
Згідно п.22 Порядку, підставами для зупинення дії ліцензії є акт перевірки суб'єкта будівельної діяльності щодо порушення ліцензійних умов, якщо виявлені порушення неможливо усунути у процесі провадження будівельної діяльності.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що документи щодо усунення порушень виявлених під час перевірки, згідно Акту проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов №44 від 18.04.2011р., позивачем були надані під час засідання комісії 19.04.2011р. та 20.04.2011 позивачем супровідним листом від 20.04.2011р. №20/04-11 були надані начальнику управління організаційно аналітичного забезпечення та ліцензування Ткачову О.С. пакет документів про усунення порушень для розгляду керівництвом ІДАБК, що підтверджується Актом проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов від 27.05.11. №59, у якому зазначено, що усунено всі порушення, пов'язані з додержанням ліцензійних умов проведення будівельної діяльності, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень, а також запропоновано ліцензійній комісії розглянути питання щодо подальшої діяльності підприємства ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ».
При цьому п. 21 «Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», затвердженого Постановою КМУ №1396 від 05.12.2007р. передбачено, що підставами для анулювання ліцензії є акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень.
З урахуванням вищевикладеного, оскільки порушення були усунуті своєчасно, документи про це були надані контролюючому органу, що знайшло своє відображення в акті від 27.05.2011р. № 59, суд приходить до висновку, що наказ від 03.06.2011р. №15-Л інспекції держархбудконтролю у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії АВ №558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ «ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ»суперечить акту перевірки від 27.05.2011р. № 59, фактичним обставинам справи, не відповідає нормам законодавства є протиправним та підлягає скасуванню, а порушене право позивача поновленню.
Оскільки Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 22.11.2011р. № 136 «Про вдосконалення роботи з ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури»внесені зміни до повноважень територіальних органів Держархбудінспекції, а саме п.1, п.п.1,2 наказано здійснювати розгляд матеріалів та приймати рішення щодо видачі ліцензійна здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, видачі дубліката ліцензії або переліку видів робіт, видачі копії ліцензії на відокремлені структурні підрозділи, внесення змін до переліку робіт, наведених у додатку до діючої ліцензії, переоформлення чи анулювання ліцензії : Інспекції державного архітектурно-будівельеого контролю у Донецькій області -суб'єктам господарювання зареєстрованим на території Донецької, Дніпропетровської, Запорізької та Луганської області то порушено право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області поновити дію ліцензії АВ № 558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ".
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Наказ від 03.06.2011р. № 15-Л інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області "Про видачу ліцензій на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліків робіт, переоформлення ліцензій, зупинку дії ліцензії, анулювання ліцензій, відмову у видачі ліцензій" про анулювання ліцензії АВ № 558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ".
Зобов'язати інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області поновити дію ліцензії АВ № 558499 від 21.08.2010р., видану ТОВ "ЕЛЕКТА-ІНЖИНІРИНГ".
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова виготовлена у повному обсязі 23.04.2012р.
Суддя Н.В. Турлакова