Справа № 2а/1570/358/2011
11 липня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Марінгос І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету Внутрішніх справ про зобов'язання перерахувати посадовий оклад та здійснити перерахунок щомісячної премії
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, після уточнення якого, позивач просить зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ провести перерахунок посадового окладу з квітня 2008 року по 30.08.2010 року на рівні середнього посадового окладу атестованого начальника кафедри університету в розмірі 1500 грн.; зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ провести перерахунок щомісячної премії з квітня 2008 року по 30.08.2010 року на рівні середньої премії атестованого начальника кафедри університету в розмірі 90 %, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, з 01.05.1998 року по 30.08.2010 року, він, позивач, працював в Одеському державному університеті внутрішніх справ на посаді старшого начальницького складу і звідти 31.08.2010 року був звільнений у запас Збройних Сил України на підставі п. 64 «б»Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
При видачі грошового атестату позивачу було враховано грошове забезпечення з посадового окладу в розмір 1450 грн. та 45% премії, яка становить 1705, 33 грн., яка була вирахувана з мінімального посадового окладу.
Позивач зазначає, що вказаний розмір посадового окладу та премія виплачувалися відповідачем з травня 2008 року по 30.08.2010 року, під час зайняття посади начальника кафедри.
Відповідно до Додатку № 20 Наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», схема посадового окладу начальника кафедри становить від 1450 до 1550 грн.
Позивач вважав, що такий мінімальний розмір посадового окладу у сумі 1450 грн. виплачувався в університеті всім рівним з ним за посадою працівникам, але 30.08.2010 року, йому стало відомо, що оклад сплачувався у мінімальному розмірі відносно інших працівників, оклад яких становив 1500 грн., що на думку позивача є дискримінаційним відношенням до нього з боку керівництва вузу та порушенням його конституційних прав на рівність умов оплати праці.
Позивач зазначає, що згідно положень Наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 р., премія є складовою грошового забезпечення, яка виплачується щомісячно. Преміювання осіб начальницького складу здійснюється з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень і вказівок керівних підрозділів.
Позивач вказує, що премія в розмірі 45 % виплачувалась йому з вересня 2008 року по 30.08.2010 року, при цьому він вважав, що такий розмір премії виплачувався в університеті всім рівним йому посадою працівникам.
30.08.2010 року, позивачу стало відомо, що йому сплачувалася премія у мінімальному розмірі відносно інших працівників, розмір премій яких становив 90%, що на думку позивача є дискримінаційним відношенням до нього з боку керівництва вузу та порушенням його конституційних прав на рівність умов оплати праці.
З урахуванням викладеного, позивач вважає, що керівництво університету протиправно ігнорувало відомчі акти і встановлювало позивачу посадовий оклад і премію безпідставно і свідомо занижуючи їх до мінімуму відносно інших працівників рівних позивачу за посадою, внаслідок упередженого ставлення до позивача.
Позивач зазначає, що з вересня 2008 року по 30.08.2010 року, в порушення п. 5.1 Положення, затвердженого Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ № 70 від 07.04.2008 року «Про затвердження положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу університету», йому, для ознайомлення, накази про преміювання не доводились, що на думку позивача, є підтвердженням того, що преміювання проводилось незаконно і упереджено.
Вважаючи, розміри посадового окладу та премії необґрунтовано мінімальними, відносно інших працівників університету, які займають рівні з ним посади, позивач, просить захистити його права на гідну оплату праці задовольнивши заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача, Одеського державного університету внутрішніх справ, проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях, зазначивши, що всі виплати позивачу здійснювались безпосередньо з дотриманням положень чинного законодавства та з урахуванням передбачених бюджетних коштів. Окрім того, відповідач зазначив, що згідно чинного законодавства право на встановлення надбавок та премій особам, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, надано ректору університету в межах асигнувань, що виділяються на утримання університету.
Вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ № 163 о/с від 12.10.2009 року, полковника міліції ОСОБА_1 (С-405835) який знаходиться у розпорядженні ОДУВС, призначено начальником кафедри теорії й історії держави та права, з 03.10.2009 року, зі встановленням йому посадового окладу у розмірі 1450 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % доплати за науковий ступінь кандидата юридичних наук у розмірі 15% та за вчене звання доцента у розмірі 25 %.
Згідно наказу ректора Одеського державного університету внутрішніх справ № 136 о/с від 20.08.2010 року полковника міліції ОСОБА_1 (С-405839), начальника кафедри теорії й історії держави та права, було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України на підставі п. 64 «б»Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Вислуга років позивача в органах внутрішніх справ станом на 31.08.2010 року в календарному обчисленні становить 22 роки 04 місяці 09 днів, у пільговому 24 роки 02 місяці 29 днів.
31.08.2010 року, позивачу було видано грошовий атестат № 183, який засвідчував, що полковник міліції ОСОБА_1 мав: посадовий оклад 1450 грн. на місяць, оклад за спеціальним званням 135 грн. на місяць, відсоткову надбавку за вислугу років 35%; надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, доплату за вчене звання 25%, доплату за науковий ступінь 15%, премію 45%.
Умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, визначені Постановою Кабінет Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Постановою Кабінету Міністрів України N 1294 від 07 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.5 зазначеної Постанови керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
На виконання Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, Міністерством внутрішніх справ України було прийнято Наказ від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».
Згідно до Додатку № 20 зазначеної Постанови розмір посадового окладу начальника кафедри науково -педагогічного складу Державного університету внутрішніх справ становить 1450-1550 грн.
Відповідно до п. 1.5. Постанови № 499, підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.
Відповідно до п. 1.6. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Таким чином, суд приходить до висновку, що встановлювати розмір посадового окладу в межах затвердженої відомчим нормативно -правовим актом є правом ректора того навчального закладу, в якому працює особа рядового або начальницького складу при наявності коштів в межах виділених бюджетних асигнувань.
З метою підвищення соціального захисту осіб рядового і начальницького складу Одеського держаного університету внутрішніх, Наказом № 70 від 07.04.2008 року було затверджено Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу університету.
Відповідно до п. 2.1 Наказу № 70, фонд преміювання утворюється у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно п. 3.2 Наказу № 70, розмір премії визначається за показниками, зазначеними у підпункті 3.1 та залежно від особистого вкладу осіб рядового і начальницького складу університету в загальні результати роботи.
Відповідно до п. 5.1, наказ про встановлення розміру премій особам рядового і начальницького складу готує підрозділ кадрового забезпечення університету (інституту) на підставі поданих списків (списки додаються), погоджений з першим із першим проректором і проректорами університету (першим заступником начальника інституту і заступниками начальника інституту) та затвердженим ректором університету (проректором університету -начальником Кримського юридичного інституту), терміном до 10 -го числа місяця, що настає за місяцем за яким установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідного фінансового підрозділу університету (інституту).
Порушення термінів видання наказів про преміювання, на які посилається позивач, суд вважає технічними та такими, що не впливають на предмет спору, оскільки час отримання нарахованих премій позивачем не оспорюється.
Як було встановлено у судовому засіданні, з урахуванням виконуваних завдань та бюджетних надходжень, за наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ, ОСОБА_1, у повному обсязі нараховувались та виплачувались відповідні преміальні виплати.
Судом встановлено, що на формування та встановлення розміру премії щомісячно має вплив система чинників, таких як: наявність бюджетного фінансування, економії фонду грошового забезпечення, досягнення показників преміювання тощо, у зв'язку з чим, встановити константу преміальних виплат об'єктивно не можливо, а вплив відношення керівництва до того чи іншого працівника при визначенні розміру премії, судом до уваги не приймається, оскільки це може бути помилковим суб'єктивним враженням.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене та оцінюючі наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що відповідачем з посиланням на належні докази доведено правомірність та законність своїх дій щодо призначення та виплати позивачу сум посадового окладу та премій, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись, ст.ст. 2,6 -14, 17, 19, 70, 71, 86, 159-164, 254 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського державного університету Внутрішніх справ про зобов'язання перерахувати посадовий оклад та здійснити перерахунок щомісячної премії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 13 липня 2012 року
Суддя
.