05.07.2012 року Справа № 40/5005/776/2012
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дмитренко А.К. - доповідач
суддів: Прокопенко А.Є., Крутовських В.І.
при секретарі: Лазаренко П.М.
за участю представників сторін:
від позивача: Криворученко Є.В, довіреність №01/12 від 04.01.12, представник;
від відповідача: Дядюра К.Г., довіреність №142 від 12.04.11, представник;
від державного підприємства "Національна компанія "Укренерго": Скрипаль О.С., довіреність №148 від 26.01.12, представник;
розглянувши апеляційну скаргу Нікопольського району електричних мереж, м.Нікополь на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.03.2012 року у справі № 40/5005/776/2012
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії", с.Менжинське
до публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Нікопольського району електричних мереж, м.Нікополь
за участю державного підприємства "Національна компанія "Укренерго" в особі відділу відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні", м.Запоріжжя
про визнання недійсними рішень комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, оформлених протоколами від 17.03.2010р. № 147 та від 10.11.2010р. № 187.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Нікопольського району електричних мереж про скасування рішення комісії про застосування оперативно-господарських санкцій у сумі 314440грн. 80 коп., які затверджені протоколами № 147 від 17.03.10 та № 187 від 10.11.10 засідання комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 19.09.11, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.11.11, у позові відмовлено з підстав необґрунтованості, оскільки відповідач при користуванні електричною енергією за адресою: с.Південне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, вул. Шевченко,17, порушив п. 3.3.4, п. 3.1, п.6.40 Правил користування електричною енергією, а саме мало місце відсутність пломби електропередавальної організації (НРЕМ) на дверях комірки та пошкодження пломбувального матеріалу.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.12.11 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 19.09.11 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.11.11 у даній справі скасовано; справу направлено на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.03.2012р. (суддя Красота О.І.) скасовано рішення комісії публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Нікопольського району електричних мереж по розгляду акту про порушення споживачем правил користування електричною енергією, яке оформлено протоколами від 17.03.2010р. №147 та від 10.11.2010р. №187 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" оперативно-господарських санкцій у сумі 314 440 грн. 80 коп. (з урахуванням заяви про зміну предмету позову). Стягнуто з публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Нікопольського району електричних мереж на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" 85 грн. держмита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погодившись з рішенням суду, Нікопольський район електричних мереж просить його скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального права.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення залишити без змін, а скаргу без задоволення.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд
Між відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Нікопольського району електричних мереж (постачальник) (рішенням загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" від 31.03.20011р. останнє перейменовано у публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго") та товариством з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" укладено договір про постачання електричної енергії від 02.03.2004р. № 354, пунктом 4.2.3 якого встановлено, що споживач сплачує енергопостачальнику вартість електроенергії, розраховану, виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання (згідно з методикою, затвердженою Національною комісією з питань регулювання електроенергетики України), у разі таких дій споживача:
- самовільного внесення змін у схему обліку електроенергії;
- пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку;
- споживання електроенергії поза засобами обліку;
- інших умов, визначених методичними рекомендаціями Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України.
04.03.2010р. представниками енергопостачальної організації було проведено перевірку дотримання вимог споживачем правил користування електричною енергією. Перевіркою було встановлено, що споживач - товариство з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" при користуванні електричною енергією за адресою: с. Південне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, вул. Шевченко, 17, порушив п. 3.3.4, п. 3.1, п.6.40 Правил користування електричною енергією, а саме: виявлено відсутність пломби електропередавальної організації (НРЕМ) на дверях комірки та пошкодження пломбувального матеріалу (сталевий трос), на якому встановлена пломба на дверях РУ-04 кВ з трансформатора струму, про що постачальником електричної енергії 04.03.10 було складено акт Б № 000669 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією та/або умов договору, який підписано представником енергопостачальника та уповноваженим представником споживача із зауваженнями, що пошкодження пломбувального матеріалу на дверях комірки відбулось не з вини споживача, а внаслідок його ржавіння, оскільки тривалий час не змінювався (т.1, а.с. 13).
У відповідності з п. 6.41 Правил користування електричною енергією у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень.
В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень.
Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.
Акт підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача.
У разі відмови споживача підписати акт в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації).
Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, які зазначаються в акті, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.
Акт підписують тільки особи, які брали участь в контрольному огляді або технічній перевірці.
17.03.2010р. відбулося засідання комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією та /або умов договору від 04.03.2010р., про що споживач був повідомлений 04.03.2010р.
Рішенням комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією або умов договору від 17.03.2010р., оформленого протоколами від 17.03.2010р. № 147 та 10.11.2010р. № 187, проведено нарахування вартості недоврахованої електричної енергії за період з 15.09.09 по 04.03.10, яка складає 428 118 кВт, та здійснено розрахунок на загальну суму 314 440 грн. 80 коп.
Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для складення даного акту та застосування Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем правил користування електричною енергією, просить рішення комісії про застосування оперативно-господарських санкцій у сумі 314 440грн. 80 коп., затверджених протоколами № 147 від 17.03.10 та № 187 від 10.11.10 засідання комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією, скасувати.
Відповідно п. 3.3 Правил користування електричною енергією, відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акту про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені.
У матеріалах справи містяться акти від 06.11.07 та від 26.02.08 (т.1, а.с.139, 140) про пломбування приладу обліку, розташованого в КТП.
Згідно п. 6.40 Правил користування електричною енергією у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою Національної комісії з питань
регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за № 782/12656.
Пломбування дверей приміщень електроустановок споживачів жодним діючим нормативним документом не передбачено.
В даному випадку, пломбування дверей комірки силового трансформатора та дверей розподільчого пристрою є порушенням вимог пункту 3.31 Правил користування електричною енергією з причини того, що вони не є пристроями, що закривають первинні та вторинні кола живлення засобу обліку.
Пунктом 3.31 Правил користування електричною енергією передбачено, що розрахунковий засіб обліку електричної енергії має бути опломбований на кріпленні кожуха лічильника пломбою з тавром Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, а на затискній кришці - пломбою електропередавальної організації.
Пломби з тавром електропередавальної організації мають бути встановлені також на пристроях, що закривають первинні і вторинні кола живлення засобу обліку, приводи і кнопки управління комутаційних апаратів та кришки автоматів, встановлених у цих колах, двері комірок трансформаторів напруги, кришки на зборках і колодках затискачів, випробувальних блоках, лінії зв'язку автоматизованих систем обліку та всі інші пристрої і місця, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин схеми обліку.
В акті від 04.03.2010 року Б №000669 про порушення споживачем Правил користування електричною енергією зазначено, що пломби, які були встановлені на клемній кришці електролічильника № 11038513, випробуваній колодці №11038515, та пломби Держспоживстандарту і ВТК на розрахунковому лічильнику, трансформаторах струму на час перевірки не порушені.
У п. 2 акту про порушення Правил користування електричною енергією Б № 000669 "Перелік струмоприймачів, приєднаних споживачем до електричної мережі та режим роботи" перевіряючими енергопостачальника вказано "згідно договору".
Відповідно визначень, наведених у п. 1.2 Правил користування електричною енергією, струмоприймач - пристрій, призначений для перетворення електричної енергії в інший вид енергії.
Як вбачається з протоколів засідання комісії по розгляду акту про порушення споживачем Правил користування електричною енергією від 17.03.10 № 147 та від 10.11.10 № 187 (т.1, а.с.87, 88) донарахування проведені позивачем згідно п. 2.5 та за формулою 2.4 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562 (далі Методика).
У відповідності з п. 2.5 Методики (в редакції постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 18.12.08 № 1384) у разі виявлення у споживача порушень, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2.1 цієї Методики, крім виявлення випадків фіксації індикатором впливу постійного (змінного) магнітного або електричного полів, величина розрахункового добового обсягу споживання електричної енергії протягом робочого часу (Wдоб, кВт/год) визначається за формулою:
Wдоб = P · tдоб · Kв, (2.4)
де: P - потужність (кВт), визначена як:
а) сумарна максимальна потужність наявних у споживача на час складання акта про порушення ПКЕЕ струмоприймачів відповідно до їх паспортних даних (за умови, якщо визначена таким чином потужність не перевищує дозволену потужність для даної точки обліку, зазначену в договорі);
б) потужність, обчислена виходячи зі струму навантаження електроустановки споживача при підключенні всіх наявних на час складання акта про порушення ПКЕЕ струмоприймачів на максимальну потужність, визначеного на підставі показів відповідних засобів вимірювальної техніки, повірених у терміни, передбачені законодавством у сфері метрології (за умови відсутності паспортних даних всіх струмоприймачів, наявних у споживача на час складення акта про порушення ПКЕЕ, та якщо визначена таким чином потужність не перевищує дозволену потужність для даної точки обліку, зазначену в договорі);
в) дозволена потужність для даної точки обліку, зазначена в договорі (за умови, якщо потужність, визначена відповідно до положень підпунктів "а" або "б" цього пункту, перевищує дозволену потужність для даної точки обліку, ненадання споживачем інформації щодо паспортних даних струмоприймачів, недопуску представників постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) на свою територію для перевірки інформації щодо сумарної максимальної потужності струмоприймачів, відмови споживача від вимірювання струму навантаження електроустановки при підключенні всіх наявних струмоприймачів на повну потужність);
Із змісту даного пункту Методики вбачається обов'язковість встановлення факту наявності у споживача на момент перевірки струмоприймачів, їх типу та потужності відповідно до їх паспортних даних (п.п. "а"п.2.5 Методики). За умови відсутності паспортних даних струмоприймачів обов'язковим є проведення вимірювання потужності (п.п. "б"п.2.5 Методики). Лише у разі ненадання споживачем паспортних даних струмоприймачів, недопуску представників енергопостачальника на свою територію для перевірки інформації щодо потужності струмоприймачів або відмови споживача від вимірювання струму застосовується потужність, зазначена у договорі (п.п. "в" п.2.5 Методики).
При складанні розрахунку кількості недоврахованої електричної енергії (т.1, а.с. 137) відповідачем вказано договірну потужність 250 кВт, яка визначена сторонами у додатку № 12 до договору про постачання електричної енергії від 02.03.04 № 354 (т.2, а.с. 169).
В порушення приписів Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, зокрема п. 2.5, позивачем при складанні акту від 04.03.10 Б № 000699 не наведено перелік виявлених у споживача струмоприймачів.
В акті про порушення не міститься відомостей про причини неможливості підключення всіх наявних у споживача на час складання акта про порушення струмоприймачів на максимальну потужність; в акті не міститься посилань на те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Крила Таврії" не допустило представників енергопостачальної організації на територію для перевірки інформації щодо сумарної максимальної потужності струмоприймачів або відмовило від вимірювання струму навантаження електроустановки при підключенні всіх наявних струмоприймачів на повну потужність.
Таким чином в акті про порушення відповідачем не наведено підстав для визначення потужності за правилами п.п. "в" п. 2.5 Методики, з огляду на що застосування відповідачем при визначенні обсягу недоврахованої електроенергії дозволеної потужності для даної точки обліку, зазначеної у договорі, є необґрунтованим.
Відтак зроблений відповідачем розрахунок кількості недоврахованої електричної енергії, з урахуванням викладеного, слід вважати недостовірним і таким, що складений з порушенням п. 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.03.12 у справі № 40/5005/776/2012 залишити без змін, а скаргу Нікопольського району електричних мереж без задоволення.
Головуючий суддя А.К. Дмитренко
Суддя А.Є. Прокопенко
Суддя В.І. Крутовських
повний текст постанови виготовлений 10.07.12р.