Справа № 1718/2312/12
2011 р.
02 липня 2012 року
Сарненський районний суд Рівненської області
Суддя ТОВСТИКА І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
ОСОБА_1 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язання проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є особою, яка потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, є дружиною померлого громадянина з числа потерпілих першої категорії, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою, а тому має право на отримання додаткової пенсії у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), на отримання доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 цього Закону в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, на отримання компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі відповідно до ст.52 цього Закону, що становить 50 % мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України, оскільки рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до цих статтей Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, в зв"язку з чим просить зобов"язати відповідача перерахувати та виплатити доплати до пенсії в розмірі відповідно до ст.ст.39,51,52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.12.2011 року по 10.06.2012 року.
Відповідач УПФУ в Сарненському районі позов не визнав, про що подав письмові заперечення, в яких посилається на те, що при здійсненні повноважень в сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач керується нормативними актами Кабінету Міністрів України, які є обов"язковими до виконання, зокрема Постановами №745 від 06.07.2011 року, №1210 від 23.11.2011 року на підставі яких нараховувались і виплачувались в грудні 2011 року по червень 2012 року додаткова пенсія позивачу як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплата за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, в межах коштів, які надходили з Державного бюджету на виплату соціальних доплат до пенсії, і дане право Кабінету Міністрів України на встановлення розміру соціальних виплат підтверджене Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 по справі №1-42/2011, а тому просить відмовити у задоволенні позову.
Суд вважає, що позов не підлягає до задоволення зі слідуючих підстав.
Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус дружини померлого громадянина із числа першої категорії, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою з 2003 року згідно посвідчення №029118.
Із посвідчення НОМЕР_1, довідки УПФУ від 01.06.2012 року судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі як пенсіонер по віку і отримувала з грудня 2011 року по травень 2012 року соціальні доплати до пенсії, передбачені ст.ст.39,51,52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( надалі Закон № 796-ХІІ), з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року, №1210 від 23.11.2011 року.
ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю категорія 4 згідно посвідчення серія НОМЕР_2 від 23.04.1997 року, є непрацюючим пенсіонером та постійно проживає в м.Сарни Сарненського району, яке відноситься до території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Відповідно до положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім"ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і на виконання даного закону 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року, в подальшому з метою реалізації прав громадян на дані соціальні виплати була прийнята Кабінетом Міністрів України постанова №1210 від 23.11.2011 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №1\42/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.Відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний захист дітей війни" та "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.Таким чином, Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.Отже, пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону не суперечить пункту 6 частини першої статті 92, статтям 116, 117 Конституції України.
Також Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №1\42/2011 визначено, що право на пенсію її розмір та суми виплат можна пов"язати з фінансовими можливостями держави, з економічною діяльністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку.
Таким чином, суд приймає до уваги положення Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №1\42/2011, яким встановлене право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, який визначив порядок та розміри виплати, зокрема доплат до пенсії постраждалим від Чорнобильської катастрофи, передбачених ст.ст.39,51,52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановами №745 від 06.07.2011 року, №1210 від 23.11.2011 року, якими керується Управління ПФУ в Сарненському районі при нарахуванні пенсії позивачу з з грудня 2011 року по червень 2012 року, в зв"язку з чим суд вважає, що відповідач діє правомірно в межах наданих повноважень і в його діях відсутні ознаки порушення пенсійних прав позивача, які підлягають судовому захисту.
Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови, через Сарненський районний суд.
Суддя < підпис копія вірно >