25 червня 2012 року Справа № 07/5026/2033/2011
За позовом прокурора Кам'янського району в інтересах держави в особі Кам'янської районної державної адміністрації
до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
за участю третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору: відділу Держкомзему у Кам'янському районі Черкаської області, служби автомобільних доріг у Черкаській області та державного підприємства "Кам'янське лісове господарство"
про зобов'язання повернути земельну ділянку і стягнення 361 грн.
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін та третіх осіб:
від позивача: ОСОБА_2 -за довіреністю від 05.08.2011р. у судових засіданнях, які відбулися 06.10.2011р., 18.10.2011р., 01.11.2011р.; ОСОБА_3 -за довіреностями від 19.04.2012р. та від 31.05.2012р. у судових засіданнях, які відбулися 26.04.2012р. і 25.06.2012р.;
від відповідача: ОСОБА_4 -адвокат, а також ОСОБА_5 -за довіреністю від 02.09.2011р. у судових засіданнях, які відбулися 18.10.2011р. і 01.11.2011р.;
від відділу Держкомзему у Кам'янському районі Черкаської області: ОСОБА_6 -за довіреністю від 03.10.2011р. у судових засіданнях, які відбулися 18.10.2011р. і 01.11.2011р.;
від служби автомобільних доріг у Черкаській області: ОСОБА_7 -за довіреністю від 17.10.2011р. у судових засіданнях, які відбулися 18.10.2011р., 01.11.2011р. і 26.04.2012р.;
від ДП "Кам'янське лісове господарство": ОСОБА_8 -за довіреністю від 17.10.2011р. у судових засіданнях, які відбулися 18.10.2011р. і 01.11.2011р.
За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області - Архипенко В.О.
Заявлено позов про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту ним земельну ділянку площею 670 кв.м. на АДРЕСА_1, на якій розташоване кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", та про стягнення з відповідача 361 грн. шкоди, заподіяної ним державі внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки.
В обґрунтування позову прокурор зазначив, що строк дії договору на право тимчасового користування спірною земельною ділянкою від 28.01.2000р., укладений відповідачем з Косарською сільською радою, закінчився 28.01.2005р. Новий договір оренди цієї земельної ділянки, яка є державною власністю, відповідачем з Кам'янською районною державною адміністрацією, як з повноважним органом виконавчої влади щодо розпорядження такими земельними ділянками, не укладався. Попри це відповідач продовжує користуватися спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів шляхом розміщення на ній пункту харчування - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", тобто самовільно займає її, чим обмежує права позивача щодо розпорядження цією земельною ділянкою і використання її за призначенням та завдає шкоди державі.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Представники третіх осіб у судових засіданнях, у яких вони приймали участь, позов підтримали з вказаних у ньому підстав.
Відзив на позов до господарського суду не надійшов.
У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, оскільки вважає, що зайняття відповідачем спірної земельної ділянки не є самовільним через законне розташування на ньому об'єкту нерухомого майна -торгового павільйону - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", що належить відповідачу на праві власності згідно з рішенням Косарської сільської ради від 02.12.2011р. №10-2/VI про погодження відповідачу оформлення права власності на вказаний об'єкт нерухомого майна, свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 10.02.2012р. і витягом про державну реєстрацію прав від 10.02.2012р.
Ухвалою від 01.11.2011р. господарський суд зупиняв провадження у цій справі до вирішення господарським судом Черкаської області справи №11/5026/2419/2011 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Кам'янської районної державної адміністрації про визнання права на поновлення договору оренди землі та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 19.04.2012р. господарський суд поновив провадження у цій справі, а ухвалою від 26.04.2012р. знову зупинив його до набрання законної сили рішенням Кам'янського районного суду Черкаської області у справі №2307/624/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косарської сільської ради Кам'янського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення Косарської сільської ради від 13.04.2012р. №13-1/VI.
У зв'язку із набранням законної сили рішенням Кам'янського районного суду Черкаської області від 22.05.2012р. у справі №2307/624/2012 господарський суд Черкаської області ухвалою від 15.06.2012р. поновив провадження у цій справі і призначив її розгляд у судовому засіданні на 10 годину 25.06.2012р. в приміщенні господарського суду.
Треті особи були належним чином повідомлені про дату, час і місце призначеного ухвалою від 15.06.2012р. засідання суду, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення їм поштового відправлення з вказаною ухвалою, проте їх представники у це судове засідання не з'явилися.
Нез'явлення представників третіх осіб у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
28 січня 2000р. Косарська сільська рада, як орендодавець, і фізична особа-підприємець ОСОБА_1, як орендар, уклали договір на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) (а. с. 9, 10), згідно з яким орендодавець надав орендарю, а останній прийняв у тимчасове користування на умовах оренди строком на 5 років земельну ділянку із земель загального користування, розташовану на АДРЕСА_1, загальною площею 0,067 га згідно з планом-схемою, що є невід'ємною частиною цього договору, для встановлення торгового павільйону.
18 серпня 2000р. даний договір зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею за №14.
21 травня 2001р. державною технічною комісією, призначеною розпорядженням Кам'янської районної державної адміністрації від 16.05.2001р. №205 був підписаний акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту -торгового павільйону на АДРЕСА_1, який був введений в експлуатацію за рішенням Косарської сільської ради від 30.05.2001р. №12 (а. с. 48,49).
За рішенням Черкаської обласної ради від 30.11.2001р. №22-26 (а. с. 72-74) землі лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств Черкаської області були передані у постійне користування спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, у тому числі 283,5 га земель лісового фонду у адміністративних межах Косарської сільської ради були передані у постійне користування Кам'янському держлісгоспу.
Листом від 29.07.2003р. №1527/01-16 (а. с. 50) голова Кам'янської районної державної адміністрації надав дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту відведення земельної ділянки площею 670 кв. м. із земель лісового фонду.
Такий проект відведення вказаної земельної ділянки на день прийняття господарським судом цього рішення не був виготовлений.
27 грудня 2005р. на підставі розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації від 23.09.2005р. №217 Службі автомобільних доріг у Черкаській області був виданий Державний акт серії ЯЯ №348052 на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,17 га у межах згідно з планом під існуючу територію магістральної автомобільної дороги Київ -Луганськ -Ізварне (а. с. 47).
12 липня 2011р. державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 у присутності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 провів перевірку дотримання останнім вимог земельного законодавства.
Цією перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 з 2005р. використовує земельну ділянку площею 0,067 га лісовкритих земель Косарської сільської ради на АДРЕСА_1 в комерційних цілях без правовстановлюючих документів.
За результатами вказаної перевірки державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 склав акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.07.2011р.(а. с. 11, 12) та видав припис від 12.07.2011р. №023637 (а. с. 13, 14) з вимогою в місячний термін до 12.08.2011р. оформити згідно з чинним законодавством договір оренди на вищевказану земельну ділянку.
12 серпня 2011р. державний інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 провів обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту Косарської сільської ради на АДРЕСА_1.
Цим обстеженням встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,067 га лісових земель державної власності розміщена на АДРЕСА_1 за межами населеного пункту Косарської сільської ради використовується в комерційних цілях без правовстановлюючих документів, на ній розміщений тимчасовий торговий павільйон для продажу напоїв та продуктів харчування.
За результатами вказаного обстеження державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 склав акт обстеження земельної ділянки від 12.08.2011р. №8 (а. с. 19, 20), протокол про адміністративне правопорушення від 12.08.2011р. №012214 (а. с. 15,16), прийняв постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 53-1 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 170 грн. та видав припис від 12.08.2011р. №023902 (а. с. 17, 18) з вимогою в місячний термін до 12.09.2011р. замовити виготовлення технічної документації із землеустрою на вказані земельні ділянки.
Також 12.08.2011р. державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 зробив розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,067 га, у сумі 361 грн. (а. с. 21).
Постановою від 06.09.2011р. Кам'янський районний суд Черкаської області у адміністративній справі №2-а-4252/2011 (а. с. 54) скасував постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі від 12.08.2011р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст. 53-1 КпАП України у вигляді штрафу у сумі 170 грн. і закрив справу.
27 вересня 2011р. державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Кам'янському районі ОСОБА_6 за участю сільського голови Косарської сільської ради Воропая В.В., землевпорядника цієї сільської ради Бондаренка А.В., начальника юридичного відділу Кам'янської райдержадміністрації ОСОБА_2, у присутності громадянина ОСОБА_5 провів перевірку з питання наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розміщену адміністративній території Косарської сільської ради, яку використовує фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в комерційних цілях.
За результатами цієї перевірки був складений акт від 27.09.2011р. (а. с. 33), у якому зазначається, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з 2000 року використовує земельну ділянку орієнтовною площею 670 кв.м. лісовкритих земель на території Косарської сільської ради за межами населеного пункту. Договір оренди земельної ділянки закінчився в 2005р. В даний час фізична особа-підприємець ОСОБА_1 використовує 600 кв.м. лісовкритих земель та 70 кв.м. земель транспорту (Черкаського облавтодору), на якій було розміщено торговий павільйон розміром 9 кв.м. та альтанку розміром 5 кв.м. Дозвіл на виготовлення технічної документації на продовження терміну дії договору оренди був наданий райдержадміністрацією 29.07.2003р. за №1527/01-16, але до цього часу ця технічна документація не виготовлена.
Відповідно до довідки відділу Держкомзему у Кам'янському районі Черкаської області від 03.10.2011рр. №2742 (а. с. 32) за земельно-обліковими даними із 0,067 га земельної ділянки на АДРЕСА_1, на якій розташований торговий павільйон відповідача, одна частина площею 0,06 га перебуває у постійному користуванні державного підприємства "Кам'янське лісове господарство", а інша частина площею 0,0070 га -у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Черкаській області.
Державне підприємство "Кам'янське лісове господарство" у довідці від 31.10.2011р. (а. с. 75) №956 зазначило, що дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на використання земель лісогосподарського призначення не надавало.
2 грудня 2011р. Косарська сільська рада прийняла рішення №10-2/VI "Про надання погодження на оформлення права власності на торгівельний павільйон кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1 приватному підприємцю ОСОБА_1" (а. с. 109). Цим рішенням Косарська сільська рада вирішила надати згоду на оформлення права власності ОСОБА_1 на торгівельний павільйон кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1, а саме: А-1 -торгівельний павільйон, В -склад, Б -навіс, Г -бесідка, № колодязь, 1 -вимощення, та доручила КП "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" оформити свідоцтво про право власності на ці об'єкти.
10 лютого 2012р. Косарська сільська рада видала фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 свідоцтво про право власності серія САВ №740249 на нерухоме майно, розташоване на АДРЕСА_1 а саме на: торгівельний павільйон, А-1, загальною площею 47,5 кв.м.; склад -В; навіс -Б; бесідка -Г; колодязь -1; вимощення -І (а. с. 110); а Кам'янський виробничий відділок комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" здійснив державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказане нерухоме майно і видав витяг про це серії СБА №251918 від 10.02.2012р. № витягу 33144564 (а. с. 111).
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.02.2012р. у справі господарського суду Черкаської області №11/5026/2419/2011 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Кам'янської районної державної адміністрації про визнання права на поновлення договору оренди землі та зобов'язання вчинити дії відмовлено у задоволенні позовної вимоги про визнання за фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 права на поновлення договору від 28.01.2000р. на право тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,067 га, розташованою на АДРЕСА_1, на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором. При цьому у вказаній постанові судом апеляційної інстанції зазначено, що у справі відсутні докази набуття позивачем права власності на пункт громадського харчування -кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", а саме - свідоцтво про право власності на цей об'єкт.
13 квітня 2012р. Косарська сільська рада прийняла рішення №13-1/VI, яким скасувала своє рішення від 02.12.2011р. №10-2/VI та доручила комунальному підприємству "Черкаське обласне об'єднання бюро технічної інвентаризації" скасувати реєстрацію та свідоцтво про право власності на торгівельний павільйон кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1, а саме: А-1 -торгівельний павільйон, В -склад, Б -навіс, Г -бесідка, № колодязь, І -вимощення.
Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 22.05.2012р. у справі №2307/624/2012р., яка набрала законної сили 05.06.2012р., визнано протиправним та скасовано рішення Косарської сільської ради Кам'янського району Черкаської області від 13.04.2012р. №13-1/VI "Про скасування рішення сільської ради від 02.12.2011р. №10-2/VI "Про надання погодження на оформлення права власності на торгівельний павільйон кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1 приватному підприємцю ОСОБА_1".
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно з ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.
Відповідач на підставі договору на право тимчасового користування спірною земельною ділянкою від 28.01.2000р. набув право користування спірною земельною ділянкою для встановлення на ній торгового павільйону ще до того як відповідні частини цієї земельної ділянки були передані в постійне користування Службі автомобільних доріг у Черкаській області за Державним актом від 27.12.2005р. серії ЯЯ №348052 на право постійного користування земельною ділянкою та державному підприємству "Кам'янське лісове господарство" за рішенням Черкаської обласної ради від 30.11.2001р. №22-26.
Відповідач законно встановив на спірній земельній ділянці торговий павільйон - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", який в установленому порядку був прийнятий і введений в експлуатацію.
Право власності відповідача на торговий павільйон - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", як на об'єкт нерухомого майна, підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 10.02.2012р. серія САВ №740249 та витягом про державну реєстрацію серії СБА №251918 від 10.02.2012р. № витягу 33144564.
Таким чином, зайняття відповідачем спірної земельної ділянки і розташування на ній торгового павільйону - кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" є правомірними, тому у розумінні ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" такі дії відповідача не є самовільним зайняттям земельної ділянки.
За таких обставин позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У позові відмовити повністю.
Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено і підписано 02.07.2012р.
СУДДЯ М.В. Дорошенко