Справа № 7984/10/1570
14 червня 2012 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
при секретарі судового засідання - Парій І.І.
за участю:
представника прокуратури - Столяренко М.В.
представника позивача - Білобрової Т.В.
представника відповідача - Вощенко Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»про стягнення заборгованості, -
встановив:
Ухвалою суду від 6 серпня 2010 року адміністративну справу № 2а-7984/10/1570 за позовом першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» про стягнення заборгованості перед управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, код ЄДРПОУ: 26302649, МФО: 328845, п/р 256013013705 в ВАТ «Державний ощадний банк України на покриття витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах стосовно ОСОБА_4 -прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.
Ухвалою суду від 11 жовтня 2010 року зупинено провадження у справі № 2а 7984/10/1570 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 2а-6998/10/1570.
Ухвалою суду від 20 березня 2012 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання по справі.
В судовому засіданні представник прокуратури підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. (а.с.3-5)
Представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси та у заяві позивача про зменшення розміру позовних вимог (а.с.49).
Представник відповідача заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у запереченнях проти позову. (а.с.23-27)
Заслухавши пояснення представника прокуратури та представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 10.03.1998 року Державне підприємство Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»(далі -відповідач / ДП МОУ «Південьвійськбуд») зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 24968798, місцезнаходження: 65063, м. Одеса, вул. Армійська, 18. (а.с.134-136)
Відповідачем виконуються роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Згідно даних позивача, зокрема, згідно картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 (а.с.9-11), помісячного розрахунку та розрахунку по особам заявленої для стягнення суми боргу по відшкодуванню пільгових пенсій за списком № 2 (а.с.7-8), з урахуванням заяви позивача про зменшення розміру позовних вимог, всього до сплати ДП МОУ «Південьвійськбуд», за період розрахунку січень-березень 2010 року підлягає 14407,04 грн., в тому числі щодо ОСОБА_4 -3117,95 грн.
Позивачем надіслані на адресу відповідача (а.с.126-129) письмові повідомлення про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за січень, лютий, березень 2010 року (а.с.12, 16, 19) та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»щодо ОСОБА_4 за грудень 2009 року та січень 2010 року (а.с.17, 18).
Суду також надані копії наступних документів:
№ з/пПІБ пенсіонераЗаява про призначення/ перерахунок пенсії (а.с.)Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.)Протокол/ розпорядження про призначення пенсії та розпорядження про перерахунок пенсій (а.с.)Довідка про отримання відповідної пенсії за заявлений у позові період (а.с.)
1ОСОБА_4130зв.131зв.130, 132зв., 133132, 133зв.
В судовому засіданні також встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2011 року по справі № 2а-6998/10/1570 (а.с.90-91), зокрема:
- постанову Одеського окружного адміністративного сулу від 29 листопада 2010 року скасовано;
- прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»до управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дії протиправними -задоволено частково;
- визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області по стягненню відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_4 з Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд».
У мотивувальній частині постанови зазначено, зокрема: «ДП МОУ «Південьвійськбуд»перебуває на обліку в управлінні ПФУ як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 400/97-ВР від 26.06.1997 року.
Згідно п.п. 4.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09.07.2003 року, із змінами та доповненнями, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, затверджених Кабінетом Міністрів України.
З довідки ДП МОУ «Південьвійськбуд»№ 155 від 23.07.2009 року вбачається, що ДП МОУ «Південьвійськбуд»є правонаступником військової частини № 52728. Військова частина № 52728 виконувала роботи по капітальному будівництву об'єктів житлового та виробничого призначення.
Згідно п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України»відшкодуванню підлягають витрати пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч. 2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Проаналізувавши зазначені норми законодавства, колегія суддів дійшла до висновку, що ДП МОУ «Південьвійськбуд»не повинно вносити до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсії пенсіонеру ОСОБА_4, який був зайнятий на роботах в військової частини № 52728 з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, оскільки пільгова пенсія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 призначена УПФУ в Болградському районі Одеської області на підставі його заяви та довідки ДП МОУ «Південьвійськбуд»від 23.07.2009 року, якою підтверджено стаж з 25.09.1981 р. по 31.05.1992 р., тобто цей стаж відповідає переліку робіт за Списком № 2 раніше діючого законодавства. Але УПФУ в Болградському районі Одеської області застосовано п.п. «б-з»ст. 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»замість ст. 100 цього ж Закону, згідно якої: «Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і посад, пенсії призначаються, виходячи з вимог, встановлених раніше діючим законодавством, при цьому зберігається раніше встановлений порядок покриття підприємствами, установами і організаціями витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
Крім того, виходячи з ст. 58 Конституції України, загального правила дії закону в часі та рішення Конституційного суду України від 25 грудня 2003 року № 22-рп/2003, закон діє після набрання ним чинності та не має зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.
Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі -ЗУ № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі -ЗУ № 1788-XII), Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі -ЗУ № 400/97-ВР), Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261 (далі -Положення), Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі -Інструкція), Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі -Порядок).
Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЗУ № 1058-IV порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками визначаються виключно цим Законом.
Частиною 2 Прикінцевих положень ЗУ № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»- «е» та «ж»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;
2) окремим категоріям працівників залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 5 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ст. 13 ЗУ № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі;
г) жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі;
д) жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;
е) жінки, зайняті протягом повного сезону на вирощуванні, збиранні та післязбиральній обробці тютюну, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років;
є) робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років;
ж) жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;
з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;
- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.
Відповідно до п. 1 ст. 2 ЗУ № 400/97-ВР об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади), крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 6.1 Інструкції встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п. 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, зокрема виходячи та з урахуванням того, що:
- постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2011 року по справі № 2а-6998/10/1570, яка набрала законної сили: постанову Одеського окружного адміністративного сулу від 29 листопада 2010 року скасовано; прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»до управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дії протиправними -задоволено частково; визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області по стягненню відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_4 з Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд».
При цьому, виходячи з резолютивної частини зазначеної постанови, а також з висновку Одеського апеляційного адміністративного суду, викладеного у мотивувальній частині про те, що ДП МОУ «Південьвійськбуд»не повинно вносити до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсії пенсіонеру ОСОБА_4 - посилання представника позивача на те, що зазначеним рішенням апеляційної інстанції визнано протиправними дії по стягненню відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_4 з Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд»лише управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області, а не дії позивача у цій справі, тому зазначене рішення не є доказом по справі, -є необґрунтованими;
- інших доводів та/або доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, позивачем суду не наведено та не надано.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що належним чином засвідченої копії розрахунку стажу щодо ОСОБА_4, позивачем суду не надано, в тому числі на виконання ухвал суду про його витребування, відповідно
суд вважає:
- позовні вимоги -необґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача -недоведеними.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 72, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
В задоволенні адміністративного позову першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» про стягнення з Державного підприємства Міністерства оборони України «Південьвійськбуд» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах за Списком № 2 по ОСОБА_4 за січень - березень 2010 року, перед управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
В повному обсязі постанову складено 19 червня 2012 року
Суддя М.Г. Цховребова
.