ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
19 червня 2012 р. № 2а-4546/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Кравчука В.М.,
за участі секретаря судового засідання Прокопчука О.С.,
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Курило С.В.,
розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії, -
14 грудня 2011 року ОСОБА_1 поштою звернувся до Сихівського районного суду м. Львова з позовом до Голови Державної податкової адміністрації у Львівській області В.С.Пекарчука, в якому з урахуванням уточнених вимог, просить визнати неправомірними дії ДПА у Львівській області, що полягають у невиплаті йому грошової допомоги при звільненні і компенсації за невикористані відпустки, визнати протиправним та скасувати наказ ДПА у Львівській області від 12 грудня 2011 року № 418-о в частині скасування наказів ДПА у Львівській області № 213-о і № 214-о від 14.06.2011р. на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011р.
В обгрунтування позову покликається на те, що проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 17 лютого 1997 року був виконуючим обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту Управління податкової поліції ДПА у Львівській області. Наказом голови ДПА у Львівській області № 97-о від 01.07.1997 р. його було звільнено з роботи за вчинки, що дискредитують звання працівника органу внутрішніх справ. Наказом ДПА у Львівській області № 84-о від 24.02.2007 р. за вказівкою ДПА України від 15.02.2007р. зазначений наказ змінено в частині підстави звільнення: звільнено за порушення дисципліни. Цей наказ скасовано постановами Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2011р. і Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011 р. Наказом ДПА у Львівській області від 14.06.2011р. № 214-о його звільнено за п. 65 «а»(за віком) Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ. Цим наказом передбачено виплатити грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% грошового утримання за кожний повний рік служби і компенсацію за невикористану відпустки. Проте, на час звернення до суду з позовом виплати не були проведені.
Після звернення до суду позивач дізнався про наказ № 418-о від 12.12.2011р., який видано на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011р. Позивач вважає, що в цій постанові правомірність наказів № 213-о і 214-о не оцінювалась, не згадувалось про їх скасування, а тому постанова суду не може бути підставою видачі оскаржуваного наказу.
Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова за згодою сторін було проведено заміну неналежного відповідача на належного -Державну податкову службу у Львівській області.
Представник відповідача проти позову заперечує. Зазначає, що виплата грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% грошового утримання за кожний повний рік служби і компенсації за невикористану відпустки не проводиться, оскільки наказ ДПА у Львівській області від 14.06.2011р. № 214-о, на підставі якого мали б бути такі виплати, було скасовано наказом № 418-о від 12.12.2011р. Що ж до самого цього наказу, то він є правомірним, оскільки видано на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011р., якою скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2011 р.; визнано протиправним та скасовано наказ ДПА у Львівській області від 24.02.2007р. № 84-о; залишено без розгляду позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів ДПА України від 07.05.1997 р. № 340-о, наказів ДПА у Львівській області № 35-о від 28.02.1997р. та № 97-о від 01.07.1997р.; закрито провадження в частині позовних вимог про поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту Управління податкової поліції ДПА у Львівській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання протиправним та скасування висновку ДПА України від 22.04.1997 р. Таким чином, відпали правові підстави для поновлення ОСОБА_1 (наказ № 213-о від 14.06.2011р.) та наступного звільнення за віком (наказ № 214-о від 14.06.2011р.) і відповідні накази були скасовані. Позивач вважається звільненим з 01.07.1997р. за вчинки, що дискредитують звання працівника податкової поліції, і відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 особам, звільненим з цієї підстави, грошова допомога не виплачується.
Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 17 травня 2012 року справу передано до Львівського окружного адміністративного суду за підсудністю.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. З 17 лютого 1997 року позивач був виконуючим обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту Управління податкової поліції ДПА у Львівській області.
Наказом голови ДПА у Львівській області № 97-о від 01.07.1997 р. «На виконання наказу ДПА України № 340-о від 07 травня 1997 року»ОСОБА_1 звільнено з органів податкової поліції за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Наказом ДПА у Львівській області № 84-о від 24.02.2007 р. в часткову зміну наказу № 97-о від 01.07.1997р. змінено підставу звільнення: вважати ОСОБА_1 звільненим за п. 64 «є»(за порушення дисципліни).
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2011р. постановлено визнати протиправним та скасувати наказ ДПА України від 07.05.1997 року №340-о "Про безвідповідальні дії працівника УПП ДПА у Львівській області ОСОБА_1 та його покарання"; визнати протиправним та скасувати наказ ДПА України від 01.07.1997 року №97-о в частині звільнення з органів податкової міліції у запас Збройних сил України підполковника міліції ОСОБА_1 виконуючого обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту УПМ ДПА у Львівській області з 01.07.1997 року; визнати протиправним та скасувати наказ ДПА України від 24.02.2007 року №84-о "По особовому складу УПМ ДПА у Львівській області"; поновити ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту УПМ ДПА у Львівській; стягнути з ДПА у Львівській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 02.07.1997 року по 02.06.2011 року за виключенням сум отриманої заробітної плати за вказаний період.
На виконання цієї постанови суду ДПА у Львівській області видала наказ від 14.06.2011р. № 213-о, яким поновила ОСОБА_1 на посаді. Одночасно було видано наказ № 214-о про звільнення ОСОБА_1 за п. 65 «а»(за віком) Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ. Цим наказом передбачено виплатити грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% грошового утримання за кожний повний рік служби і компенсацію за невикористану відпустки.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011 р. скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2011 р.; визнано протиправним та скасовано наказ ДПА у Львівській області від 24.02.2007р. № 84-о; залишено без розгляду позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів ДПА України від 07.05.1997 р. № 340-о, наказів ДПА у Львівській області № 35-о від 28.02.1997р. та № 97-о від 01.07.1997р.; закрито провадження в частині позовних вимог про поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов'язки начальника спеціалізованого підрозділу фізичного захисту Управління податкової поліції ДПА у Львівській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання протиправним та скасування висновку ДПА України від 22.04.1997 р.
Наказом № 418-о від 12.12.2011р., який видано з урахуванням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011р., скасовано наказ № 84-о від 24.02.2007р. (про звільнення ОСОБА_1 за порушення дисципліни), № 213-о від 14.06.2011р. (про поновлення ОСОБА_1 на посаді), № 214-о від 14.06.2011р. (про звільнення ОСОБА_1 за віком).
Вирішуючи спір, Суд виходить з того, що правовою підставою виплати грошової допомоги був наказ № 214-о від 14.06.2011р. На даний час цей наказ скасований відповідачем. Таким чином, правова підстава виплати відпала.
Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»(в редакції, що діяла на 01.07.1997р. -день звільнення) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ виплачується грошова допомога у розмірі 5-місячного грошового забезпечення. Особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, звільненим зі служби за дискредитацію, або у зв'язку із засудженням за вчинення злочину (в тому числі у зв'язку із засудженням умовно), грошова допомога, передбачена цим пунктом, не виплачується.
З урахуванням судових рішень та наказів відповідача, чинним є наказ № 97-о від 01.07.1997 р., яким ОСОБА_1 звільнено з органів податкової поліції за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Ця підстава звільнення є перешкодою для отримання грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.
Що ж до наказу № 418-о від 12.12.2011р., то він є правомірним, оскільки його видано за наслідками розгляду справи апеляційним судом та з урахуванням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011р. ОСОБА_1 було поновлено на роботі на виконання постанови суду першої інстанції від 02.06.2011р., яка підлягала негайному виконанню, тому у разі скасування судового рішення, підлягає скасуванню і наказ відповідача про поновлення на роботі. Оскільки після поновлення на роботі ОСОБА_1 було звільнено за віком, то і цей наказ теж підлягає скасуванню. Таким чином, зі скасуванням постанови суду від 02.06.2011р. відпали правові підстави для поновлення ОСОБА_1 (наказ № 213-о від 14.06.2011р.) та наступного звільнення за віком (наказ № 214-о від 14.06.2011р.) і відповідні накази були скасовані правомірно.
Враховуючи наведене, у позові слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 20 червня 2012 р.
Суддя В.М.Кравчук