13 червня 2012 р. Справа № 67799/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Носа С. П.,
суддів - Сапіги В. П., Рибачука А. І.;
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 12 грудня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, -
23 травня 2011 року Личаківським районним судом м. Львова зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 22 квітня 2011 року № 83 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»починаючи з 22 травня 2009 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і на пільгових умовах, є трудова книжка. У період з 09 лютого 1985 року по 01 грудня 1997 року позивач працював помічником бурильника. Загальний трудовий стаж позивача становить більше 38 років, з них більше 12 років 6 місяців на посаді помічника бурильника, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 12 грудня 2011 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах в частині вимог за період з 22 травня 2009 року по 19 листопада 2010 року.
Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 12 грудня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 22 квітня 2011 року № 83 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 громадянину ОСОБА_1». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з 20 листопада 2010 року.
Зазначену постанову мотивовано тим, що відповідно до п. 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України № 01-3/406-02-2 від 10 травня 1994 року «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем -Управлінням Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що Списком № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26 січня 1991 року та Списком № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, не передбачено посади помічника бурильника. АТЗТ «Компанія Укрсибнафтогазгеологія»не подавало матеріали атестації підприємства для проведення експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці за період з 1992 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації. Крім того, порушено вимоги ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої змінити з наступних підстав.
Загальний стаж роботи ОСОБА_1 (народився ІНФОРМАЦІЯ_1) складає більше 38 років.
ОСОБА_1 в період з 09 лютого 1985 року по 01 грудня 1997 року працював помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту та газ в Українській нафтогазорозвідувалльній експедиції глибокого буріння об'єднання «Запукргеология», згодом перетворене у акціонерне товариство закритого типу «Компания УкрСибнефтегазгеология», що підтверджується записами в трудовій книжці та довідками акціонерного товариства закритого типу «Компания УкрСибнефтегазгеология»від 29 серпня 1997 року та від 30 серпня 1997 року (А. с. 9-22).
Наказом акціонерного товариства закритого типу «Компания УкрСибнефтегазгеология»№ 65 від 24 липня 1996 року, за результатами проведеної атестації робочих місць, затверджено перелік робочих місць, професій і посад, які дають працівникам право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, серед яких, зокрема, помічник бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту та газ (А. с. 23).
Загальний стаж роботи позивача на роботах із шкідливими умовами праці становить 12 років 9 місяців 22 дні.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області № 147 від 28 серпня 2009 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області № 83 від 22 квітня 2011 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 оскільки посада помічника бурильника не дає права на пільгову пенсію за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно із п. «б»ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. п. «а», «б»ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, а також Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, передбачено посаду бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту та газ (2130100а-11297).
Виходячи із змісту наведених норм та встановлених фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції переконаний у вірності висновку суду першої інстанції стосовно наявності підстав для зарахування періоду роботи позивача з 09 лютого 1985 року по 01 грудня 1997 року до пільгового стажу.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно враховано п. 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерство праці України № 01-3/406-02-2 від 10 травня 1994 року «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», відповідно до якого якщо до Списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.
При цьому, суд апеляційної інстанції також враховує, що право позивача на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено за результатами проведеної атестації робочих місць.
Суд апеляційної інстанції відхиляє покликання апелянта на неподання АТЗТ «Компанія Укрсибнафтогазгеологія»матеріалів атестації підприємства для проведення експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці за період з 1992 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, оскільки атестація робочих місць проводилась в місті Новий Уренгой Російської Федерації.
Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції констатує, що відповідач діяв необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), недобросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, непропорційно.
Судом першої інстанції вірно вирішено даний спір та задоволено позовні вимоги, зокрема визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 22 квітня 2011 року № 83 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 громадянину ОСОБА_1» та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, однак, на думку суду апеляційної інстанції, дата призначення пенсії позивачу судом першої інстанції визначена невірно.
Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
З рішення Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 22 квітня 2011 року № 83 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 громадянину ОСОБА_1»вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 18 квітня 2011 року (А. с. 33).
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсію позивачу слід призначити з 18 квітня 2011 року.
У відповідності до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому, постанову суду першої інстанції слід змінити.
Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області залишити без задоволення.
Змінити постанову Личаківського районного суду м. Львова від 12 грудня 2011 року в справі № 2а-3330/11 визначивши датою призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 18 квітня 2011 року.
В решті постанову Личаківського районного суду м. Львова від 12 грудня 2011 року в справі № 2а-3330/11 -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий суддя: С. П. Нос
Судді: В. П. Сапіга
А. І. Рибачук