Категорія №8.1.5
Іменем України
13 червня 2012 року Справа № 2а/1270/4201/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Судді: Пляшкової К.О.,
при секретарі: Любімовій Г.Ю.,
за участю представників
позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 188/10-010/21 від 02.04.2012),
відповідача: ОСОБА_2 (довіреність № 01/4-10-695 від 22.09.2011),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, -
30 травня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби до Державного підприємства «Первомайськвугілля», у якому позивач просив стягнути кошти відповідача в сумі 1079424,99 грн. у рахунок погашення податкового боргу по екологічному податку.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Державне підприємство «Первомайськвугілля» (далі - ДП «Первомайськвугілля») засновано на державній власності відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 12.02.2003 № 7 та належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.
ДП «Первомайськвугілля» зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Первомайської міської ради Луганської області 03.03.2003 за № 1 388 120 0000 000004.
Відповідач перебуває на обліку як платник податків в Первомайській ОДПІ з 01.04.2011.
Станом на 22.05.2012 ДП «Первомайськвугілля» має податкову заборгованість по екологічному податку в сумі 1079424,99 грн., яка виникла у зв'язку з несвоєчасністю сплати самостійно нарахованих податкових зобов'язань у таких податкових деклараціях:
- № 9024242755 (м. Первомайськ) від 07.05.2012 у сумі 32248,42 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 904383780 (м. Золоте) від 07.05.2012 у сумі 315254,45 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 9024434848 (м. Гірське) від 07.05.2012 у сумі 177630,11 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 9024517967 (смт. Тошківка) від 07.05.2012 у сумі 81009,78 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 10748 (Березівська селищна рада) від 07.11.2011 у сумі 44556,53 грн. з терміном сплати до 20.11.2011;
- № 9015026985 (Березівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 83556,28 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024452427 (Березівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 139340,84 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 10750 (Врубівська селищна рада) від 07.11.2011 у сумі 1992,79 грн. з терміном сплати до 20.11.2011;
- № 9015027014 (Врубівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 58899,65 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024453425 (Врубівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 79532,24 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 10749 (Голубівська селищна рада) від 07.11.2011 у сумі 23055,21 грн. з терміном сплати до 20.11.2011;
- № 9015026995 (Голубівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 21978,90 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024452468 (Голубівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 19369,79 грн. з терміном сплати до 20.05.2012.
Перша податкова вимога № 1/114 від 22.08.2003 та друга податкова вимога № 2/179 від 22.09.2003 вручені платнику податків.
Податковий борг на час звернення до суду не погашений.
На підставі вищевикладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2012 відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом та справу призначено до розгляду у відкрите судове засідання.
Представник позивача у судовому засіданні подав заяву про зменшення розміру позовних вимог (а.с.48), у якій зазначив, що відповідачем частково погашено суму податкового боргу, та на даний час заборгованість ДП «Первомайськвугілля» становить 1008424,99 грн.
Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні зменшені позовні вимоги визнав у повному обсязі, про що надав відзив на позовну заяву (а.с.51-55).
Крім того, представником відповідача заявлено клопотання про встановлення порядку та способу виконання рішення у справі шляхом розстрочення виконання рішення суду з липня 2012 року по червень 2017 року включно, відповідно до графіка, а також зобов'язати позивача внести зміни до карток особового рахунку ДП «Первомайськвугілля».
В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначив, що одночасне стягнення податкового боргу за рахунок коштів відповідача з розрахункових рахунків в установах банків погіршить фінансове становище підприємства, спроможність погашати боргові зобов'язання. Стягнення коштів з розрахункових рахунків, вказаних у додатку до позовної заяви, призведе до нецільового використання коштів, оскільки деякі з цих рахунків відкриті зі спеціальним цільовим призначенням. Що ж стосується рахунків, на які надходять кошти держпідтримки з бюджету, то відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України бюджетні асигнування з Державного бюджету повинні витрачатися за бюджетним призначенням і виключно в межах, і за рахунок відповідних надходжень.
Крім того, представником відповідача зазначено, що ДП «Первомайськвугілля» є підприємством паливно-енергетичного комплексу, яке включене до Реєстру ПЕК, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно із Законом України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
У зв'язку з особливостями гірничо-геологічних умов видобутку вугілля на підприємстві, зносом гірничошахтного обладнання та недостатністю фінансування кап. будівництва нових лав, за останній час видобуток вугілля не задовольняє навіть нагальні потреби підприємства. Кошти державної підтримки на собівартість, капітальне будівництво та придбання обладнання спрямовуються відповідно до цільового призначення і виділяються у значно меншому обсязі, ніж було заплановано. Податки та збори сплачуються за рахунок коштів від реалізації вугільної продукції.
Разом з тим, підприємство розробило інвестиційні плани щодо розвинення виробничої діяльності підприємства та поліпшення фінансово-економічного стану підприємства на 2012 рік та, у подальшому, планується введення в експлуатацію нових лав та збільшення обсягів видобутку вугілля.
На підприємстві проводиться щомісячно претензійна-позовна робота з боржниками. За 2011 рік до судів було подано 27 позовів про стягнення заборгованості на загальну суму 2119677,35 грн. Також, протягом 2011 року було пред'явлено 61 претензію до боржників ДП «Первомайськвугілля» на загальну суму 18258211,00 грн.
Все вищевказане, на думку представника відповідача, свідчить про складне фінансове становище ДП «Первомайськвугілля», неможливість у повному обсязі розрахуватися з податковою заборгованістю, та про наявність реальної можливості погашення стягнутого рішенням суду боргу рівними частками протягом 60 місяців.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з огляду на таке.
У судовому засіданні встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ДП «Первомайськвугілля» засновано на державній власності відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 12.02.2003 № 7 та належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України (а.с.11-12).
ДП «Первомайськвугілля» зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Первомайської міської ради Луганської області 03.03.2003 за № 1 388 120 0000 000004, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.13).
Відповідач перебуває на обліку як платник податків в Первомайській ОДПІ з 01.04.2011, що підтверджено повідомленням про взяття на облік платника податків (а.с.16).
Станом на 22.05.2012 ДП «Первомайськвугілля» має податкову заборгованість по екологічному податку в сумі 1008424,99 грн.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.
У відповідності із ст.14 ПК України:
- грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);
- податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1);
- податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1).
Згідно із ст.16 ПК України платник податків зобов'язаний: вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів (підпункт 16.1.2 пункту 16.1 статті 16); подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів (підпункт 16.1.3 пункту 16.1 статті 16); сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (підпункт 16.1.4 пункту 16.1 статті 16).
Відповідно до ст.20 ПК України органи державної податкової служби мають право визначати у визначених цим Кодексом випадках суми податкових та грошових зобов'язань платників податків (підпункт 20.1.27 пункту 20.1); застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт 20.1.28 пункту 20.1); звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини (пункт 20.1.18 пункту 20.1).
Згідно із п.54.1 ст.54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.
У відповідності із п.49.18 ст.49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює:
- календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1);
- календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя) (підпункт 49.18.2);
- календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року (підпункт 49.18.3);
- календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб - до 1 травня року, що настає за звітним (підпункт 49.18.4);
- календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб - підприємців - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року (підпункт 49.18.5).
Платник податків відповідно до п.57.1 ст.57 ПК України зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Матеріалами справи підтверджено, що податковий борг виник за відповідачем через сплату не в повному обсязі податкових зобов'язань по сплаті екологічного податку у сумі 1008424,99 грн., самостійно нарахованих відповідачем у таких податкових деклараціях екологічного податку:
- № 9024242755 (м. Первомайськ) від 07.05.2012 у сумі 22248,42 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 904383780 (м. Золоте) від 07.05.2012 у сумі 305254,45 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 9024434848 (м. Гірське) від 07.05.2012 у сумі 1676304,11 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 9024517967 (смт. Тошківка) від 07.05.2012 у сумі 71009,78 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 10748 (Березівська селищна рада) від 07.11.2011 у сумі 29556,53 грн. з терміном сплати до 20.11.2011;
- № 9015026985 (Березівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 83556,28 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024452427 (Березівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 139340,84 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 9015027014 (Врубівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 49781,44 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024453425 (Врубівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 79532,24 грн. з терміном сплати до 20.05.2012;
- № 10749 (Голубівська селищна рада) від 07.11.2011 у сумі 19166,21 грн. з терміном сплати до 20.11.2011;
- № 9015026995 (Голубівська селищна рада) від 05.02.2012 у сумі 21978,90 грн. з терміном сплати до 20.02.2012;
- № 9024452468 (Голубівська селищна рада) від 07.05.2012 у сумі 19369,79 грн. з терміном сплати до 20.05.2012 (а.с.18-43).
Пунктом 95.1 статті 95 ПК України регламентовано, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, провадиться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги та здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини (підпункти 95.2 та 95.3 статті 95 ПК України).
Позивачем, у відповідності із ст.6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (який був чинним до 01.01.2011), відповідачу вручено першу та другу податкові вимоги від 22.08.2003 № 1/114 та від 22.09.2003 № 2/179, які отримано відповідачем, що підтверджено підписами уповноважених осіб відповідача на корінцях податкових вимог (а.с.7-10).
Податкові вимоги є чинними (сторонами не надано суду доказів відкликання податкових вимог).
Таким чином, з викладеного вбачається, що органом державної податкової служби при зверненні до адміністративного суду з адміністративним позовом про стягнення податкового боргу дотримані вимоги п.95.2 ст.95 ПК України.
На час розгляду адміністративної справи, сума податкового боргу відповідачем не сплачена.
На підставі вищевикладеного, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Що стосується клопотання представника відповідача про встановлення порядку та способу виконання рішення суду, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
На підтвердження наявності обставин, зазначених у клопотанні про встановлення порядку та способу виконання судового рішення, представником відповідача до матеріалів справи приєднано: повідомлення про відкриття рахунків (а.с.74), довідку про рахунки (а.с.75), договір банківського рахунку (а.с.76-78), заяву про відкриття рахунків (а.с.79), виписку з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с.81), інформацію про заплановані роботи (а.с.82), відомості про претензії, пред'явлені ДП «Первомайськвугілля» (а.с.83-84), відомості щодо позовів, пред'явлених ДП «Первомайськвугілля» (а.с.85), баланс на 30 квітня 2012 року (а.с.88), звіт про фінансові результати (а.с.89).
Представником позивача приєднано до матеріалів справи відзив на клопотання про встановлення порядку та способу виконання рішення суду (а.с.50), у якому зазначено, що позивач проти відстрочення та розстрочення виконання рішення суду не заперечує.
Заслухавши заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлене клопотання про встановлення порядку та способу виконання рішення суду є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, огляду на те, що у судовому засіданні знайшли своє підтвердження обставини, наведені відповідачем у заявленому клопотанні, що свідчать про неможливість погашення податкового боргу одним платежем.
За таких обставин суд вважає за можливе встановити порядок та спосіб виконання рішення суду шляхом розстрочення виконання рішення суду на 60 місяців з липня 2012 року по червень 2017 року включно, шляхом сплати податкового боргу рівними частинами по 16807,08 грн. щомісяця, починаючи з липня 2012 року, та 16807,27 грн. у червні 2017 року.
Суд також вважає за необхідне зобов'язати позивача провести у картках особових рахунків ДП «Первомайськвугілля» розстрочення податкового боргу у сумі 1008424,99 грн.
Враховуючи вимоги ч.4 ст.94 КАС України, а також те, що позивач від сплати судового збору звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні 13 червня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 18 червня 2012 року, про що згідно вимог ч.2 ст.167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.14, 16, 20, 54, 57, 95 Податкового кодексу України, суд
Адміністративний позов Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, - задовольнити повністю.
Стягнути кошти Державного підприємства «Первомайськвугілля» (місцезнаходження: 93200, Луганська область, м. Первомайськ, вул. Куйбишева, 18а, ідентифікаційний код 32320594) з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків, на користь місцевих бюджетів за податковим боргом по екологічному податку у розмірі 1008424,99 грн. (один мільйон вісім тисяч чотириста двадцять чотири гривні дев'яносто дев'ять копійок).
Розстрочити Державному підприємству «Первомайськвугілля» сплату податкового боргу по екологічному податку у сумі 1008424,99 грн. строком на 60 місяців з липня 2012 року по червень 2017 року включно шляхом сплати податкового боргу рівними частинами по 16807,08 грн. щомісяця, починаючи з липня 2012 року по травень 2017 року включно, та у червні 2017 року - 16807,27 грн.
Зобов'язати Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби провести у картках особових рахунків Державного підприємства «Первомайськвугілля» по екологічному податку розстрочення податкового боргу у сумі 1008424,99 грн. (один мільйон вісім тисяч чотириста двадцять чотири гривні дев'яносто дев'ять копійок).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови складено та підписано 18 червня 2012 року.
СуддяК.О. Пляшкова