м. Вінниця
14 червня 2012 р. Справа № 2а/0270/2477/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Альчука Максима Петровича,
за участю секретаря судового засідання: Колос М.С.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Бондар О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: військової частини 3028 внутрішніх військ МВС України
про: визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити дії
З Калинівського районного суду Вінницької області до Вінницького окружного адміністративного суду передано адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 3028 ВВ МВС України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що військовою частиною 3028 ВВ МВС України протиправно відмовлено в зарахуванні періоду проходження служби у військовій частині в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 в період з 01.10.2007 року до набрання чинності наказу МВС України № 443 "Про затвердження Інструкції переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах", а саме з 01.10.2007 року до 09.09.2011 року.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав викладених у письмових запереченнях. Додатково зазначила, що так як жодна з посад позивача не ввійшла до Переліку посад та умов зарахування військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора), затвердженого наказом МВС України від 20.07.2011 року № 443, зарахування вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 буде здійснюватись в календарному обчисленні.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що прапорщик ОСОБА_1 в період з 01.10.2007 року по 18.11.2009 року проходив військову службу на посаді відповідального виконавця нетаємного діловодства військової частини 3028 ВВ МВС України; з 18.11.2009 року по 21.11.2011 року на посаді відповідального виконавця режимно-секторної частини військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України.
Згідно витягу з наказу командира військової частини 3028 ВВ МВС України від 21.12.2010 року № 584, станом на 01.11.2010 року оголошено пільгову вислугу років військовослужбовцям, вислуга прапорщика ОСОБА_1 становить 17 років 05 місяців 09 днів.
Відповідно витягу з наказу командира військової частини 3028 ВВ МВС України від 05.10.2011 року № 519 станом на 09.09.2011 року пільгова вислуга ОСОБА_1 становить 18 років 01 місяців 08 днів.
Позивач звернувся до командира військової частини 3028 з проханням здійснити розрахунок йому вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у період з 01.10.2007 року по 09.09.2011 року у відповідності до Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393. Однак відповідачем було відмовлено у даному зарахуванні, з посиланням на наказ МВС України від 20.07.2011 року № 443, так як посада, на якій прапорщик ОСОБА_1 проходив військову службу відсутня у Переліку, згідно наказу МВС України від 20.07.2011 року № 443 "Про затвердження Інструкції Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)".
Надаючи оцінку правомірності та обґрунтованості дій відповідача у контексті положень чинного законодавства, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.
Наказом МВС України від 22.11.1993 року № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України № 526 від 03.08.1995 року внесено зміни до наказу МВС України № 748 від 22.07.1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Як встановлено судом, наказом МВС України від 20.06.2004 року № 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ" скасований наказ МВС України № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". У зв'язку із цим скасований і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Разом з тим, наказом МВС України № 684 затверджено інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови КМУ № 393 цим наказом не визначено.
Наказом МВС України № 443 від 20.07.2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)", що набув чинності 09.09.2011 року, Перелік посад був затверджений.
Таким чином, в період по дату набрання чинності наказу МВС України № 443 Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", абз. 9 пп. "в" п. 3 якої визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ МВС України та у підрозділах міліції особливого призначення.
Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:
суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу (ч. 4 ст. 9 КАС України).
Враховуючи те, що прапорщик ОСОБА_1 в період з 01.10.2007 року по 09.09.2011 року проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому виходячи з вимог абз. 9 пп. "в" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України, відносно нього поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Таким чином, заперечення на які посилається відповідач не знайшли свого підтвердження під час розгляду адміністративної справи.
Крім того, наказ МВС № 443 від 20.07.2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)", що набув чинності 09.09.2011 року, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Також суд враховує, що на виконання даного наказу МВС України наказом командира Військової частини 3028 № 519 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" від 05.10.2011 року була оголошена нова вислуга років для обчислення пенсії та обчислення грошового забезпечення. У цьому наказі станом на 09.09.2011 рік позивачу оголошено вислугу - 18 років 01 місяців 08 днів, тоді як наказом командира військової частини 3028 № 584 від 21.12.2010 року станом на 01.11.2010 року пільгова вислуга становила 17 років 05 місяців 09 днів.
Отже, дії Військової частини 3028 з обчислення позивачу вислуги років станом на 09.09.2011 року на підставі наказу МВС України "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора)" суперечать законодавству, яке регулювало спірні правовідносини за період проходження позивачем служби до набрання вказаним наказом чинності, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно положень ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Мотивація та докази, надані відповідачем, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ч. 1 ст. 94 КАС України, якою передбачено - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії військової частини 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні.
Зобов'язати військову частину 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України зарахувати вислугу років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора в період з 01.10.2007 року по 09.09.2011 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 32 грн. 19 коп. шляхом їх безспірного списання органом Державної казначейської служби із рахунку військової частини 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Альчук Максим Петрович