"12" червня 2012 р. Справа № 3-25/124-04-3909
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді:Запорощенка М.- доповідач
суддів:Акулової Н.
Алєєвої І.
розглянув касаційні скарги 1.Чорноморського транспортного прокурора, м. Одеса 2. Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", м.Одеса
на ухвалу та постановугосподарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р.
у справі№ 3-25/124-04-3909 господарського суду Одеської області
за позовомДержавної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", м. Одеса
доОдеської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України, м. Київ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Алькор", м. Одеса
за участюЧорноморської транспортної прокуратури Одеської області
провизнання незаконним та недійсним рішення
за участю представників сторін:
від позивача:ОСОБА_4, за довіреністю
від відповідача:не з"явились
від третьої особи на стороні позивача:ОСОБА_5, за довіреністю
від третьої особи на стороні відповідача: не з"явились
від прокуратури:Громадський С.О.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. (суддя Д'яченко Т.Г.) провадження у справі припинено на підставі п.1-1 ст. 80 ГПК України. Приймаючи оскаржувану ухвалу суд виходив з того, що рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV скасовано, у зв'язку з чим відсутній предмет спору.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. про припинення провадження у справі № 3-25/124-04-3909 залишено без змін, апеляційну скаргу -без задоволення.
Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанції , Чорноморський транспортний прокурор та Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", звернулися до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять скасувати ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. у справі № 3-25/124-04-3909, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування заявлених вимог , скаржники посилаються на те , що рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання, а тому цей акт не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання. А від так, скаржники вважають, що право позивача порушене оспорюваним актом після його скасування поновлено не було, а спір по суті вирішений, також, не був.
Розглянувши матеріали справи, касаційні скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що касаційні скарги Чорноморського транспортного прокурора та Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 04.02.2004 р. Одеською міською радою прийнято рішення №2222-ХХІV „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу".
Державна судноплавна компанія „Чорноморське морське пароплавство" звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради про визнання недійсним та незаконним рішення Одеської міської ради №2222-ХХІV від 04.02.2004 р. „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу".
На підставі рішення Одеської міської ради № 5317-IV від 06.03.2006 р. „Про розгляд протесту прокурора Одеської області від 09.02.2006 р. № 07/1-43-06 на рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222- ХХІV" рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV було скасовано, з посиланням на те, що останнє було прийнято на підставі підроблених ТОВ „Алькор" документів.
Рішенням господарського суду Одеської області від 22.08.2011 р. по справі № 16/17-1292-2011 за позовом ТОВ „Алькор" до Одеської міської ради, Управління Держкомзему у м. Одесі , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ДСК „Чорноморське транспортне пароплавство", Міністерства інфраструктури України, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю Чорноморського транспортного прокурора про скасування рішення Одеської міської ради №5317-IV від 06.03.2006 р., визнання права власності, зобов'язання не чинити перешкоди, у позові відмовлено. Зазначене судове рішення залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 р.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. (суддя Д'яченко Т.Г.) провадження у справі припинено на підставі п.1-1 ст. 80 ГПК України. Приймаючи оскаржувану ухвалу суд виходив з того, що рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV скасовано, у зв'язку з чим відсутній предмет спору. (а.с. 41-43).
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. про припинення провадження у справі № 3-25/124-04-3909 залишено без змін, апеляційну скаргу -без задоволення.
Приймаючи означені рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що в результаті прийняття Одеською міською радою рішення № 5317-ІV від 06.03.2006 р., незаконне рішення міськради №2222-ХХVІ було скасовано, а відтак право позивача ДСК „Чорноморське морське пароплавство" як користувача спірної земельної ділянки, порушене оспорюваним актом, відновлено.
Проте, погодитись з наведеними висновками попередніх судів не можна.
Як встановлено у рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2009орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законами України відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визнаються незаконними в судовому порядку.
Дане положення в повній мірі відноситься до скасування або внесення змін до попередніх актів органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни та припинення.
Тобто, оскільки ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, і вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, рішення Одеської міської ради № 5317-IV від 06.03.2006 р. „Про розгляд протесту прокурора Одеської області від 09.02.2006 р. № 07/1-43-06 на рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222- ХХІV", яким рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV було скасовано, прийнято, в свою чергу, з перевищенням повноважень ради.
За приписами ч. 2 ст.4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.
У відповідності до ст.1117 Господарського процесуального кодексу України перегляд у касаційному порядку судового рішення здійснюється касаційною інстанцією на підставі встановлених фактичних обставин справи, зі здійсненням перевірки застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Враховуючи, що господарський та апеляційний господарський суди у розгляді даної справи припустився неправильного застосування приписів частини першої статті 4-7 Господарського процесуального кодексу України щодо прийняття судового рішення суддею за результатами обговорення усіх обставин справи та частини першої статті 43 названого Кодексу стосовно всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, то прийняте по суті справи рішення ґрунтується на неповно з'ясованих обставинах, які входять до предмету доказування, а отже неможливо зробити висновок про правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права.
Враховуючи приписи ст. 111-13 Господарського процесуального кодексу України справа підлягає передачі на розгляд судом першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11, 111-13 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України.
Касаційні скарги Чорноморського транспортного прокурора, м. Одеса та Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", м. Одеса - задовольнити.
Ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. у справі №3-25/124-04-3909 -скасувати, а справу передати на новий розгляд до господарського суду Одеської області.
Головуючий суддя:М. Запорощенко
Судді: Н. Акулова
І. Алєєва