"12" червня 2012 р. Справа № 5024/854/2011
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Ткаченко Н.Г.- головуючого, Куровського С.В., Погребняка В.Я., за участю представників: Генеральної прокуратури України -Громадського С.О., РВ ФДМ України по м. Києву -Кошмана А.С., АТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" -Корнелюка В.В.,
розглянувши касаційну скаргуФілії "Херсонський суднобудівний-судноремонтний завод ім. Комінтерну" Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот"
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 27.03.2012
у справі№5024/854/2011 господарського суду Херсонської області
за позовомОргану самоорганізації населення -будинкового комітету "Петренко,79"
доПублічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі Херсонської філії "Херсонський суднобудівний-судноремонтний завод ім. Комінтерну"
треті особи1.Регіональне відділення Фонду державного майна України у Херсонській області, 2.Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву
за участю:прокуратури Комсомольського району м. Херсон
проспонукання до вчинення дій,
Рішенням господарського суду Херсонської області від 20.05.2011 (суддя Задорожна Н. О.) позов задоволено. Зобов'язано ПАТ "СК "Укррічфлот" в особі філії "Херсонський суднобудівний судноремонтний завод ім. Комінтерна" передати будівлю гуртожитку № 79 по вул. Петренко у м. Херсоні (інвентарний №1214) з балансу філії на баланс органу самоорганізації населення - будинкового комітету "Петренко, 79".
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.03.2012 (судді: Величко Т.А., Таран С.В., Філінюк І.Г.) рішення господарського суду Херсонської області від 20.05.2011 скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
В касаційній скарзі Філія "Херсонський суднобудівний-судноремонтний завод ім. Комінтерну" Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" просить скасувати постанову апеляційної інстанції, рішення господарського суду залишити в силі, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема Закону України "Про органи самореалізації населення", Закону України "Про управління об'єктами державної власності".
Заслухавши суддю -доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" об'єктами управління державної власності є, зокрема державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.
Статтею 7 цього Закону визначено, що Фонд державного майна України відповідно до законодавства приймає рішення про подальше використання державою майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських організацій, але перебуває на їх балансі.
Відповідно до Положення про Управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 № 908/68 , управління держаним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом способу та умов подальшого використання майна.
Як вбачається із матеріалів справи, будівля, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Петренко, буд. 79, в процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВСК "Укррічфлот" (нині ПАТ "СК "Укррічфлот") та перебувала на балансі філії - Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну, має статус гуртожитку.
РВ ФДМ України по м. Києву 18.11.2009 № 1526 видано наказ "Про прийняття рішення щодо передачі гуртожитку у комунальну власність" згідно якого прийнято рішення про передачу гуртожитку по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні -об'єкта держаної власності, який в процесі приватизації не увійшов до Статутного капіталу ВСК "Укррічфлот" та обліковувався на балансі філії ВСК "Укррічфлот" Херсонському суднобудівному судноремонтному заводу ім. Комінтерну, в комунальну власність територіальної громади м. Херсона.
Судом першої інстанції було встановлено, що загальними зборами (конференцією) мешканців будинку гуртожитку №79 по вул. Петренко у м. Херсоні від 05.03.2011 прийнято рішення про створення органу самоорганізації населення будинкового комітету "Петренко, 79", основною діяльністю якого є створення умов для участі жителів у вирішенні питань задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг, участі в реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих та побутових програм.
Рішенням виконавчого комітету Комсомольської районної ради у м. Херсоні № 42 від 11.03.2011 підтримано ініціативу щодо легалізації органу самоорганізації населення будинкового комітету шляхом реєстрації, який діє в межах багатоповерхового будинку (гуртожитку) по вул. Петренко, 79 (а.с.15).
На підставі зазначеного рішення позивачем отримано свідоцтво про легалізацію за №0005 від 11.03.2011 та свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 17.03.2011.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про органи самоорганізації населення" орган самоорганізації населення є однією з форм участі членів територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення.
В силу зазначеної правової норми основними завданнями органів самоорганізації населення є створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України; задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території.
Орган самоорганізації населення - будинковий комітет "Петренко,79" звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом про зобов'язання ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі Херсонської філії ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" Херсонський суднобудівний судноремонтний завод ім.Комінтерна " передати з балансу філії на баланс будинкового комітету багатоповерховий будинок (гуртожиток) №79, який розташований по вул. Петренко в м. Херсоні (інвентарний №1214) з огляду на те, що балансоутримувачем не виконуються роботи, пов'язані з утриманням будівлі гуртожитку, а його мешканці змушені самостійно забезпечувати будинок, в якому проживають, всіма встановленими комунальними благами для поліпшення його стану відповідно до вимог чинного законодавства.
Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд Херсонської області прийшов до висновку, що передача зазначеного будинку на баланс позивача не змінить правового статусу форми власності на цей об'єкт, натомість надасть можливість мешканцям забезпечити його усіма встановленими комунальними благами, дотримання задовільного технічного та санітарного стану, укладення відповідних договорів на обслуговування.
Одеський апеляційний господарський суд не погодився із висновком суду першої інстанції та скасував судове рішення, в позові відмовив.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що постанова та рішення судів попередніх судових інстанцій підлягають скасуванню з огляду на таке.
Відповідно до чинного законодавства рішення суду є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності -на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.
Оскаржувані судові рішення апеляційної та першої інстанції зазначеним вище вимогам не відповідають.
Як вбачається з позовної заяви, органом самоорганізації населення -будинкового комітету "Петренко,79" заявлено позов про передачу з балансу ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі Херсонської філії ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" Херсонський суднобудівний судноремонтний завод ім.Комінтерна " на баланс будинкового комітету багатоповерховий будинок (гуртожиток), а не у власність, як зазначено судом апеляційної інстанції.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог Одеський апеляційний господарський суд виходив з того, що згідно ч.2 ст. 14 Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (в редакції від 04.09.2008) рішення щодо передачі (або про відмову в передачі) гуртожитку у власність відповідній територіальній громаді приймає власник гуртожитку (або уповноважена ним особа чи визначений статутом утвореної власником гуртожитку організації керівний орган) або суд за поданням місцевої ради, на території якої знаходиться гуртожиток. Відповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.
Але посилаючись на зазначений Закон апеляційний господарський суд належним чином не спростував доводів, зазначених в позовних вимогах, які були задоволені судом першої інстанції, та не надав їм належної оцінки в розумінні ст. 1 ГПК України, виходячи з того, що про перехід майна саме у власність в позові не заявлено.
Крім того, статтею 24 ГПК України господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача. Господарський суд, встановивши до прийняття рішення, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, може за згодою позивача, не припиняючи провадження у справі, допустити заміну первісного відповідача належним відповідачем.
Суди як першої інстанції так і апеляційної інстанції на зазначене уваги не звернули і не з'ясували питання ким має здійснюватися передача гуртожитку з балансу на баланс та повноваження з цих питань певних органів та посадових осіб.
За таких обставин, постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.03.2012 та рішення господарського суду Одеської області від 20.05.2011 у справі №5024/854/2011 не можна визнати як такі, що відповідають фактичним обставинам справи і вимогам закону, тому вони підлягають скасуванню, а справа направленню до господарського суду Одеської області на новий розгляд.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-
Касаційну скаргу Філії "Херсонський суднобудівний-судноремонтний завод ім. Комінтерну" Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" задовольнити частково.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.03.2012 та рішення господарського суду Одеської області від 20.05.2011 у справі №5024/854/2011 скасувати.
Справу №5024/854/2011 направити на новий розгляд до господарського суду Одеської області в іншому складі суддів.
Головуючий Ткаченко Н.Г.
Судді Куровський С.В.
Погребняк В.Я.