33001 м.Рівне, вул. Яворницького, 59
"12" вересня 2006 р. Справа № 7/174
Суддя Маціщук А.В., розглянувши матеріали за позовом закритого акціонерного товариства «Ей-І-Ес Рівнеенерго»
до відповідача Національної енергетичної компанії “Укренерго»
про скасування припису № 01/02-07 від 13.07.06 р. та зобов'язання утриматись від винесення обов'язкових до виконання приписів стосовно надання звітності тощо, -
Суддя Маціщук А.В.
при секретареві с/з Сергатюк О.В.
За участю представників сторін :
від поз.- юр.Тарасюк Т.М./пост.дор.№ 92 від 19.12.05 р./
Позивач у позовній заяві просить скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області № 01/02-07 від 13.07.06 р. та зобов'язати відповідача утриматись від винесення обов'язкових до виконання приписів стосовно надання звітності тощо.
Заявою, поданою суду 26.07.06 р. на уточнення позовних вимог, позивач просить зобов'язати відповідача та його структурні підрозділи утриматись від винесення обов'язкових до виконання приписів, рішень постанов стосовно надання звітності щодо заборгованності та забезпечення розрахунків за спожиті енергоносії тощо -в порядку вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
15.08.06 р. позивач подав заяву, відповідно до якої змінив позовні вимоги і просить суд скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області № 01/02-07 від 13.07.06 р. та постанову від 31.07.06 р. № 01/02-07 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику. Пояснює при цьому, що на підставі постанови до позивача застосований штраф за ухилення від виконання припису інспекції Держенергонагляду України № 01/02-07 від 13.07.06 р.
Такі заяви подані позивачем відповідно до ст.ст.51,105-106 КАС України і прийняті судом до розгляду у даній справі.
Відповідач заперечень на позов та інші витребувані судом документи не представив. Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Поважних причин, з яких відповідачем не виконані вимоги суду, - не вбачається.
Спір вирішується за матеріалами справи за п. 6 ст. 71 КАС України.
Судом встановлено слідуюче. 13 липня 2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області (яка діє у складі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні»Національної енергетичної компанії «Укренерго») видала голові правлінн ЗАТ «Ей-І-ес Рівнеенерго»припис №01/02-07 щодо надання в інспекцію Держенергонагляду в Рівненській області звітність щодо заборгованості та забезпечення розрахунків за спожиті енергоносії згідно форм, наведених в додатках до факсограми заступника Міністра палива та енергетики України від 04.07.06 р. № 05/42-1208. В обгрунтування припису державна інспекція послалась на ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та факсограму міністра палива та енергетики України від 04.07.06 р. № 05/42-1208.
Згідно ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, здійснює державний нагляд в електроенергетиці. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.
У відповідності з покладеними на Інспекцію завданнями державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:
безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;
отримувати від споживачів та суб'єктів електроенргетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;
надсилати власникам об'єктів споживання подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;
вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;
надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;
застосовувати в установленому законодавством Україн порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Факсограмою № 05/42-1208 від 04.07.06 р., адресованою головам правлінь електропередавальних організацій, заступник міністра палива та енергетики України просить надати Головдерженергонагляду та його структурним підрозділам додатково до форм звітності, затверджених раніше, інформацію щодо угод про реструктуризацію заборгованості за спожиту електроенергію (за формою у додатку № 1 до факсограми); повний перелік споживачів-боржників юридичних осіб, які відключені повністю від мереж живлення, із відзначенням дати відключення та величини боргу за використану електроенергію станом на дату останнього розрахункового періоду (за формою додатку 2); і поіменний перелік споживачів-боржників, які безпідставно працюють, із визначенням заборгованості за використану електроенергію та причини невідключення (за формою додатку 3).
Враховуючи, що лист/факсограма заступника міністра палива та енергетики України не є нормативно-правовим актом, видача припису № 01/02-07 державною інспекцією з енерге-тичного нагляду за режимом споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області є неправомірною дією, такою, що суперечить нормам ст.9 Закону України "Про електро-енергетику“, поскільки приписи, як зазначено у цій нормі, можуть надаватись про усунення порушень тільки нормативно-правових актів. Суд звертає також увагу, що 23.06.06 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області складений акт-обстеження (перевірки) №01/03-06, де зазначено, що ЗАТ “Ей-І-Ес Рівнеенерго» не має заборгованості перед ДП “Енергоринок» і наведена інформація щодо підприємств-боржників. Про будь-які порушення у акті не зазначено.
Позивач не виконав припис Державної інспекції про надання звітності, пояснивши, що звітність щодо заборгованості та забезпечення розрахунків за спожиті енергоносії за формами, наведеними у додатках до факсограми Мінпаливенерго України та в терміни, про які зазначено у факсограмі та приписі, не встановлені нормативно-правовими актами, які є обов'язковими для всіх суб'єктів електроенергетики, та зареєстрованими в установленому законодавством порядку. Такі заперечення відповідають нормам ст.7 ГК України, ст.4 ЦК України та п. 7 Положення про Міністерство палива та енергетики, затвердженого Указом Президента України від 14.04.2000 р. № 598/2000, де зазначено /у Положенні/, що Мінпаливенерго України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти Мінпаливенерго України підлягають реєстрації в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.06 р. № 131, лише законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форм власності.
Відповідно до ч. 5 ст. 19 ГК України незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняється.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і управління діють тільки у межах повноважень визначених Конституцією і законами України.
31.07.06 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання елеткричної і теплової енергії в Рівненській області видано постанову № 01/02-07 про накладення шррафу за порушення законодавства про електроенергетику, у якій як підстава застосування санкцій визначено, що ЗАТ “Ей-І-Ес Рівнеенерго» ухилився від виконання припису інспекції №01/02-07 від 13.07.06 р.
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.99 р. “П ро затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про енектроенергетику» штрафні санкції накладаються за неподання інформації передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання електричної енергії.
Згідно з ч. 3 ст. 27 Закону України “Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за неподання інформації або подання недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях та в нормативно-правових актах.
Враховуючи вищенаведене, у Державної інспекції відсутні правові підстави для накладення штрафних санкцій.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. При цьому, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладаються саме на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач заперечень на позов не надав, доводи позивача не спростував.
Керуючись ст.ст.94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов задоволити. Припис № 01/02-07 від 13.07.06 р. та постанову № 01/02-07 від 31.07.06 р. Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області визнати протиправними та скасувати.
Присудити до стягнення з державного бюджету України на користь позивача закритого акціонерного товариства «Ей-І-Ес Рівнеенерго»6,8 грн. судового збору. Видати виконавчий лист після набрання постановою законної сили за заявою позивача.
Суддя Маціщук А. В.