07 червня 2012 р.Справа № 2-а-108/11/1520
Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Парій І.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Жука С.І.
судді -Запорожана Д.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області і Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Миколаївського районного суду Одеської області від 26 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області і Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області про поновлення строку для звернення до суду, про визнання бездіяльність Управління Пенсійного фонду України протиправною і визнання дій Управління праці та соціальної захисту незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та зобов'язання виплатити компенсації у розмірі, передбаченому чинним законодавством,
встановила:
Позивач ОСОБА_1 14.03.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив поновити строк для звернення до суду, визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області протиправною та визнати дії Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області незаконними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області виплатити пенсію відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року, з урахуванням проведених виплат, зобов'язати Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області виплатити борг щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за період з 2005-2010 роки у розмірі 16310 гривень та на оздоровлення за період з 2005-2010 роки у розмірі 15324 гривень 30 копійок.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильської АЕС та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС (посвідчення НОМЕР_1,вкладка НОМЕР_3), пенсійне посвідчення інваліда 2-ої групи наслідків аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_2 від 13.11.2008 року), також він є інвалідом війни 2 групи.
Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на відповідні нарахування та виплати.
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, а представник Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області та представник Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області позов не визнали.
Справа була розглянута за участю сторін у відкритому судовому засіданні.
Постановою Миколаївського районного суду Одеської області від 26 травня 2011 року адміністративний позов був задоволений.
Поновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розрахунку мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та проводити відповідні виплати, починаючи з 14 березня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.
Визнано дії відповідача -Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області з нарахування ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня та компенсації на оздоровлення за 2010 рік, незаконними.
Зобов'язано Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області перерахувати ОСОБА_1 розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня та перерахувати розмір компенсацій на оздоровлення за період з 14 березня 2010 року відповідно до Закону України №796-ХІІ, Закону України № 3551-ХІІ та виплатити йому борг :
- заборгованість з компенсації на оздоровлення за період 2010 року у розмірі 3360 гривень;
- заборгованість з щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 року у розмірі 4968 гривень.
В решті позову ОСОБА_1 було відмовлено.
В апеляційних скаргах Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області та Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просять зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильської АЕС та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС (посвідчення НОМЕР_1,вкладка НОМЕР_3), пенсійне посвідчення інваліда 2-ої групи наслідків аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_2 від 13.11.2008 року), також він є інвалідом війни 2 групи.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у вказаній редакції встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в усіх випадках не може бути нижчим за 8 мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Рішенням Конституційного Суду України № 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що стосуються виплат, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Із урахуванням наведених положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач має право на призначення державної пенсії у розмірі не нижче за 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.01.1992 року позивачу повинна виплачуватись щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги.
Управлінням праці та соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області була виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2005 рік - 26 гривень 70 копійок; 2006 рік -120 гривень; 2007 рік -120 гривень; 2008 рік -120 гривень, 2009 -рік -120 гривень; 2010 рік -120 гривень. Загальна сума виплат склала -626 гривень 70 копійок.
Згідно встановлених на 2005-2010 роки рівнів мінімальної заробітної плати , у відповідності до положень ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинно було виплачено щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах: 2005 рік - 1660 гривень, 2006 рік -1875 гривень, 2007 рік - 2200 гривень, 2008 рік -2626 гривень, 2009 рік -3150 гривень, 2010 рік -4440 гривень. Всього - 15951 гривень.
На момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення розмір мінімальної заробітної плати становив: у 2005 році - 332 гривні, у 2006 році - 375 гривень, у 2007 році - 440 гривень, у 2008 році -525 гривень, у 2009 році -630 гривень, у 2010- 888 гривень.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(Статтю 13 доповнено згiдно iз Законом N 367-XIV вiд 25.12.98), сума щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни ІІ групи становить вісім мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги.
Мінімальна пенсія за віком, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» становила 332 гривні., згідно Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік»становила 359 гривень, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», зі змінами та доповненнями, розмір мінімальної пенсії за віком з 1 квітня 2007 року становила 410 гривень 06 копійок, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 01 квітня 2008 року -481 гривень, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»з 01 січня 2009 року -544 гривень, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»з 01 квітня 2010 року -706 гривень.
Управлінням праці та соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області була виплачена щорічна одноразова допомога до 5 травня за 2005 рік - 330 гривень; 2006 рік -330 гривень; 2007 рік -360 гривень; 2008 рік -400 гривень; 2009 -рік -430 гривень; 2010 рік -480 гривень. Загальна сума виплат склала -2330,00 гривень.
Згідно встановлених на 2005-2010 роки рівнів мінімальної пенсії за віком у відповідності до положень Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»позивачу повинно було виплатити щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах: 2005 рік -2640 гривень, 2006 рік -2640 гривень, 2007 рік -2880 гривень, 2008 рік -3200 гривень, 2009 рік -3440 гривень, 2010 рік -3840 гривень. Всього - 18640 гривень.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Колегія суддів вважає, що доводи позивача щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, тому права позивача підлягають захисту з 14.09.2010 року.
Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині виплати пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 14.09.2010 року по 31.12.2010 року.
Згідно довідки Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області №787 від 25.05.2012 року ОСОБА_1 за 2010 рік отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня 26.04.2011 року в сумі 480 гривень та щорічну допомогу на оздоровлення 12.11.2010 року в сумі 120 гривень.
Тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині заборгованості з компенсації на оздоровлення за 2010 рік та заборгованості з щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік підлягають задоволенню.
Суд 1-ї інстанції повинен був врахувати, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
У зв'язку з чим оскаржувана постанова суду 1-ї інстанції підлягає зміні, оскільки суд по суті правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -
постановила:
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області та Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області -задовольнити частково.
Постанову Миколаївського районного суду Одеської області від 26 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області та Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області про поновлення строку для звернення до суду, про визнання бездіяльність Управління Пенсійного фонду України протиправною та визнання дій Управління праці та соціальної захисту незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та зобов'язання виплатити компенсації у розмірі, передбаченому чинним законодавством -змінити.
Викласти резолютивну частину вищевказаної постанови у наступній редакції:
«Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розрахунку мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та проводити відповідні виплати, починаючи з 14 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління праці та соціальної захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області перерахувати ОСОБА_1 розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ та перерахувати розмір компенсацій на оздоровлення за період з 14 вересня 2010 року відповідно до Закону України №796-ХІІ та виплатити йому борг:
- заборгованість з компенсації на оздоровлення за 2010 рік.
- заборгованість з щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік.
Іншу частину позовних вимог ОСОБА_1 залишити без розгляду».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий: /підпис/ Ю.В. Яковлев
Суддя: /підпис/ С.І. Жук
Суддя: /підпис/ Д.В. Запорожан