23 квітня 2012 р.Справа № 2-а-514/11/1410
Категорія: 10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Раєвич Т.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді Бойка А.В.,
суддів: Романішина В.Л.,
Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області на постанову Єланецького районного суду Миколаївської області від 26.07.2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, -
13.07.2011 року ОСОБА_2 звернулась до Єланецького районного суду Миколаївської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року в сумі 1362,60 грн.
Постановою Єланецького районного суду Миколаївської області від 26.07.2011 року позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність відповідача неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 13.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
03.08.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України у Єланецькому районі Миколаївської області подано апеляційну скаргу на вказану постанову Єланецького районного суду Миколаївської області.
Не погоджуючись з зазначеною постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Єланецького районного суду Миколаївської області від 26.07.2011 року та постановлення нового рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.
Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, має статус дитини війни, і, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, має право користуватися пільгами, встановленими вказаним Законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Зважаючи на те, що позивач звернувся до суду за захистом порушених прав 13.07.2011 року, доказів поважності пропуску строку не надав, адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року, у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.
Що стосується позовних вимог у межах строку звернення до суду, слід зазначити наступне.
14.06.2011 р. прийнятий Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.
П. 7 ч. 1 цього Закону встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Під час вирішення питання щодо застосування однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. Така норма міститься у Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.
З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 13.01.2011 року по 30.06.2011 року.
Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.
Отже, позовні вимоги в частині стягнення 1362,60 гривень, задоволенню не підлягають.
Твердження апелянта стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком не приймається до уваги колегією суддів апеляційної інстанції, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, тому постановлене судове рішення на підставі ст. 201 КАС України підлягає зміні.
Враховуючи вищенаведене і керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області задовольнити частково.
Постанову Єланецького районного суду Миколаївської області від 26.07.2011 року змінити, виклавши її резолютивну частину у наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 13.01.2011 року по 30.06.2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 13.01.2011 року по 30.06.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум у цей період.
Позовні вимоги за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року залишити без розгляду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.»
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, оскарженню не підлягає.
Головуючий: Бойко А.В.
Судді: Романішин В.Л.
Яковлєв О.В.