Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"21" травня 2012 р. Справа № 5023/1179/12
вх. № 1179/12
Суддя господарського суду Кухар Н.М.
при секретарі судового засідання Масалова І.А.
за участю представників сторін:
прокурора - Шевченко В.О. (посвідчення № 117 від 06.07.2009р.);
позивача - не з'явився;
відповідача - ОСОБА_1 (довіреність б/н від 14.02.2012р.);
3-й особи - не з'явився;
розглянувши справу за позовом
Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави, в особі Валківської районної державної адміністрації, м.Валки Харківської області,
3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Валківська міжрайонна державна фінансова інспекція, м.Валки Харківської області,
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Трайгон Фармінг Харків", м.Харків,
про звільнення земельної ділянки
Валківський міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до господарського суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Валківської районної державної адміністрації, в якій просить суд зобов'язати відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Трайгон Фармінг Харків", м.Харків, звільнити самовільно зайняту земельну ділянку земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Ков'язької селищної ради за межами населеного пункту загальною площею 41,25 га та привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан шляхом здійснення її від посівів. Судові витрати прокурор просить покласти на відповідача.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 06.03.2012р. за вищевказаним позовом було порушено провадження у справі № 5023/1179/12 та розгляд справи призначено на 14.03.2012р. об 11:00 год.
Ухвалою господарського суду від 14.03.2012р. розгляд справи було відкладено на 26.03.2012р. об 11:30 год., у зв'язку з ненаданням сторонами витребуваних судом документів.
У відзиві на позовну заяву, який було надано до суду 14.03.2012р., відповідач проти позову заперечує, вказує, що голова Ков"язької селищної ради не мав повноважень на підписання Акту обстеження земельних ділянок, що знаходяться на території Ков'язької селищної ради за межами населених пунктів, складеного 23.05.2011р., оскільки єдиним органом, наділеним повноваженнями стосовно перевірки законності використання земельних ділянок є Держземінспекція. Також відповідач зазначив, що ніяких посівів на спірній земельній ділянці ніколи не здійснювалось.
Відзив відповідача було долучено судом до матеріалів справи.
23.03.2012р. до канцелярії суду надійшли письмові пояснення Валківської міжрайонної державної фінансової інспекції до позовної заяви, які були долучені судом до матеріалів справи.
26.03.2012р. представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про припинення провадження по справі на підставі п. 1-1 ст. 80 ГПК України, у зв'язку з відсутністю належних доказів користування відповідачем спірною земельною ділянкою на момент розгляду справи, у задоволенні якого судом було відмовлено.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.03.2012р. розгляд справи № 5023/1179/12 було відкладено на 17.04.2012р. о 12:00 год., у зв'язку із задоволенням клопотання відповідача про ознайомлення з матеріалами справи.
17.04.2011р. Валківський міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до суду з клопотанням, в якому уточнив підставі позову, а саме в частині проведених відповідачем влітку 2011 року посівів сільськогосподарської культури озимого ріпаку на земельній ділянці земель запасу площею 41,25 га, розташованої на території Ков"язької селищної ради Валківського району Харківської області за межами населених пунктів.
Уточнення прокурора були прийняті судом та розгляд справи продовжено з їх урахуванням.
У судовому засіданні, яке відбулося 17.04.2012р., за клопотанням представника відповідача була оголошена перерва до 26.04.2012р. до 11:30 год.
Після перерви представник відповідача звернувся до суду із заявою про витребування в Управління Держкомзему у Валківському районі Харківської області:
- інформації щодо підтвердження перебування у державній власності земельної ділянки, вказаної у позові прокуратури, як така, що зайнята відповідачем;
- інформації щодо кадастрового номеру вищевказаної земельної ділянки;
- інформації щодо інших ідентифікуючих ознак земельної ділянки: точне місцезнаходження, точний розмір та опис меж вказаної земельної ділянки;
- інформації щодо категорії земель та цільового використання вказаної земельної ділянки.
Зазначена заява представника відповідача була задоволена судом.
26.04.2012р. третя особа надала додаткові письмові пояснення по справі, в яких третя особа повністю підтримала заявлені прокурором позовні вимоги та прохала суд слухати справу без її участі.
Пояснення третьої особи були долучені судом до матеріалів справи.
Ухвалою господарського суду від 26.04.2012р. також було задоволено клопотання відповідача про продовження строку розгляду справи на 15 днів - по 20.05.2012р. Даною ухвалою розгляд справи було відкладено на 15.05.2012р. об 11:30 год.
14.05.2012р. до канцелярії господарського суду надійшов лист Управління Держкомзему у Валківському районі Харківської області від 10.05.2012р. № 01-13/11-1452 - відповідь на запит суду з інформацією про те, що земельна ділянка загальною площею 41,25 га дійсно знаходиться на території Ков'язької селищної ради за межами населених пунктів та відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення.
Лист Управління Держкомзему у Валківському районі Харківської області було долучено судом до матеріалів справи.
15.05.2012р. відповідач надав до суду доповнення до відзиву на позовну заяву, в яких наполягав на неналежності письмових доказів, які підтверджують користування відповідачем спірною земельною ділянкою, які були складені Ков'язькою селищною радою, а також на невідповідності вимогам законодавства України документів, за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складених Державною екологічною інспекцією Харківської області. Також відповідач зауважив на суперечливий характер та неналежність доказів самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем, які були складені прокурором.
Доповнення до відзиву відповідача були долучені судом до матеріалів справи.
У судовому засіданні, яке розпочалося 15.05.2012р., представником відповідача двічі були заявлені клопотання про зупинення провадження у справі: перше - у зв'язку з порушення кримінальної справи, яка стосується факту самовільного зайняття даної земельної ділянки; друге - у зв'язку із знаходженням в провадженні Харківського окружного адміністративного суду справи № 2а-3592/12/270 за позовом ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" до Валківської міжрайонної прокуратури Харківської області про визнання дій незаконними.
Суд, розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, визнав їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Також представником відповідача було заявлено клопотання про припинення провадження у справі, у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки ТОВ "Трайгон Фамінг Харків" фактично не використовує дану земельну ділянку та посіви будь-яких сільськогосподарських рослин на ній відсутні.
Суд, з урахуванням фактичних обставин справи, дійшов висновку про відсутність підстав для припинення провадження у справі та відмовив у задоволенні зазначеного клопотання відповідача.
У судовому засіданні оголошувались перерви до 17.05.2012р. до 11:00 год. та до 21.05.2012р. до 10:15 год.
У судовому засіданні, яке відбулося 21.05.2012р., представник прокуратури підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечував на підставах, викладених у відзиву на позовну заяву та доповненнях до нього. В обґрунтування заперечень проти позову представник відповідача надала оригінал Акту обстеження земельної ділянки від 25.04.2012р., складеного державним інспектором сільського господарства в Харківській області та підписаного заступником начальника Управління - начальником відділу ДЗК Управління Держкомзему у Валківському районі, представниками ТОВ "Трайгон Фармінг Харків", заступником голови Валківської райдержадміністрації та начальником Управління агропромислового розвитку Валківської райдержадміністрації, а також схему до нього, які були оглянуті судом та долучені до матеріалів справи.
Надані представником відповідача документи було долучено судом до матеріалів справи.
Представники позивача та третьої особи у судове засідання не з'явились; про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.
На виконання п. 1.4.6.1 плану роботи Контрольно-ревізійного відділу в Валківському районі на II квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 17.05.2011 року № 892, виданого начальником КРВ в Валківському районі, старшим контролером-ревізором Степановою Ю.В. у період з 17.05.2011р. по 22.06.2011р. було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності та стану виконання бюджету Ков'язької селищної ради за період з 01.10.2009 р. по завершений звітний період 2011 року.
До складу питань Програми ревізії було включено питання "Ревізія використання земель запасу, держрезерву, не витребуваних паїв, водного фонду. Ревізія використання земель та комунального майна, правильність та повнота нарахування та сплати орендної плати за надані в оренду земельні ділянки. Повнота та своєчасність надходження коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та цільове їх використання. Дослідження питання реєстрації та сплати фіксованого податку та орендну плату за землю".
В межах проведення ревізії старшим контролером-ревізором Степановою Ю.В. за участю селищного голови Ков'язької селищної ради Путінцева В.П., землевпорядника Іванського О.І. та в присутності керівника підрозділу Богодухів № 1 Лісного О.М. проведено контрольний огляд земель запасу площею 41,25 га, та встановлено, що дану земельну ділянку використовує ТОВ "Трайгон Фармінг Харків", площа вказаної земельної ділянки засіяна пшеницею.
Акт обстеження земельних ділянок, що знаходяться на території Ков'язької селищної ради за межами населених пунктів від 23.05.2011р. підписаний без заперечень селищним головою Ков'язької селищної ради Путінцевим В.П., керівником підрозділу Богодухів № 1 Лісним О.М. та старшим контролером-ревізором Степановою Ю.В.
На запит Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Управління Держкомзему у Валківському районі Харківської області надало інформацію про площу наявних земель Ков'язької селищної ради та зареєстровані договори оренди на її території, з якої вбачається, що договорів оренди землі сільськогосподарського призначення по Валківському району станом на 01.04.2011р. з ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" не укладалось (лист від 26.05.2011р. № 01-13/27-1134).
Інформацію про результати ревізії фінансово-господарської діяльності та стану виконання бюджету Ков'язької селищної ради, в якій було відображено результати ревізії земель селищної ради, Контрольно-ревізійним відділом у Валківському районі (на теперішній час Валківська міжрайонна державна фінансова інспекція) було передано Валківській міжрайонній прокуратурі Харківської області.
Перевіркою, проведеною Валківською міжрайонною прокуратурою із залученням Державної екологічної інспекції в Харківській області, а також проведеним обстеженням земельних ділянок на території Ков"язької селищної ради Валківського району Харківської області (за межами населених пунктів) встановлено, що ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" використовує для товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення земель запасу загальною площею 41,25 га. Вказані земельні ділянки засіяні відповідачем влітку 2011 року сільськогосподарською культурою - озимий ріпак.
Відповідно до листа Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 27.01.2012р. № 01-46/244 (відповіді на звернення Валківського міжрайонного прокурора Харківської області), розпоряджень про надання дозволу ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" на розробку землевпорядної документації на землі запасу сільськогосподарського призначення та державного резервного фонду та її затвердження не приймалося; інформація про розробку документації із землеустрою в райдержадміністрації відсутня; дана землевпорядна документація для розгляду та прийняття розпорядження про затвердження до Валківської райдержадміністрації не надходила.
Зазначені вище обставини відображені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 68/09-18 від 30, 31.12, 01-03.02.2012р., складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Харківській області Жерновою Юлією Іванівною.
За результатами перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища було видано відповідачу Припис від 08.02.2012р. № 02-25-03 щодо усунення виявлених недоліків (арк. 8, т. 2 справи).
Державним інспектором, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу", було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок та збирання врожаю сільгоспкультур у 2011 році, розмір якого склав 39674,99 грн.
Листом від 16.03.2012р. за № 1201/01-21/02-13 на адресу відповідача було надіслано Претензію № 53 про сплату розміру заподіяної шкоди в сумі 39674,99 грн.
Як встановлено судом та не спростовано сторонами, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 68/09-18 від 30, 31.12, 01-03.02.2012р., складений державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Харківській області відповідачем не оскаржувався та на даний час є чинним.
Згідно Протоколу огляду місця події від 23.03.2012р., складеного старшим слідчим Валківської міжрайонної прокуратури Харківської області Власенко В.І. під час перевірки, спірні земельні ділянки оброблені та єдиним масивом засіяні сільськогосподарськими культурами.
Факт довгострокового самовільного використання відповідачем у 2011-2012 роках спірних земельних ділянок, загальною площею 41,25 га, також підтверджується оперативною інформацією Управління Агропромислового розвитку Валківської районної державної адміністрації Харківської області (лист від 26.03.2012р. № 04-22/218), а також листом Ков"язької селищної ради від 23.03.2012р. № 02-10/218.
Постановою Валківського міжрайонного прокурора Харківської області від 26.03.2012р. було порушено кримінальну справу за фактом зловживання повноваженнями службовими особами ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364-1 КК України (кримінальна справа № 33120021) та проведення досудового слідства по кримінальній справі доручено старшому слідчому Валківської міжрайонної прокуратури Харківської області Власенку В.І.
У заперечення проти використання спірної земельної ділянки відповідачем надано оригінал Акту обстеження земельної ділянки від 25.04.2012р., складеного Державним інспектором сільського господарства в Харківській області, з якого вбачається, що на спірних земельних ділянках, орієнтовною площею 12,9 га та 29,5 га, які знаходяться за межами населених пунктів на території Ков"язької селищної ради Валківського району Харківської області (землі сільсько-господарського призначення), на момент обстеження будь-які польові роботи не проводились. Також встановлено, що на вказаних земельних ділянках невідомими особами раніше було проведено поверхневий обробіток ґрунту, на зазначених земельних ділянках знаходяться рештки минулорічної сільськогосподарської культури (пшениці) та часткові сходи опалого зерна (10-12 см) і бур'янів.
Проте, того ж дня, 25.04.2012р., старшим слідчим Валківської міжрайонної прокуратури Харківської області Власенко В.І. було проведено додатковий огляд місця події, про що складено відповідний Протокол. Згідно даного протоколу, на спірних земельних ділянках було відмічено сходи озимої пшениці, що підтверджується ксерокопіями фотознімків (арк. 124-129, т. 1 справи). У присутності понятих старшим слідчим прокуратури було вилучено зразки земельного покрову для проведення біологічної експертизи.
Як вбачається з висновку судово-біологічної експертизи від 03.05.2012р. № 1/2а-298, проведеної Інститутом рослинництва ім. В.Я.Юр'єва Національної Академії аграрних наук України, рослини, рештки яких виявлені на спірній земельній ділянці, відносяться до роду triticum (пшениця), спосіб вирощування - озима; термін отримання сходу - осінь 2011 року.
Відповідно до п. 3.8. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно з пунктом 3.1. наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963", підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:
- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;
- протокол про адміністративне правопорушення;
- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);
- акт обстеження земельної ділянки.
Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.
Судом в межах розгляду даного спору були досліджені та долучені до матеріалів справи: Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 68/09-18 від 30, 31.12, 01-03.02.2012р., складений державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Харківській області, який не оскаржувався відповідачем; Припис державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища від 08.02.2012р. № 02-25-03 щодо усунення виявлених недоліків; акти обстеження спірних земельних ділянок та Постанова Валківського міжрайонного прокурора Харківської області від 26.03.2012р., якою за фактом зловживання повноваженнями службовими особами ТОВ "Трайгон Фармінг Харків" було порушено кримінальну справу.
Таким чином, суд дійшов висновку про достатність та належність наявних у матеріалах справи доказів, які повністю підтверджують факт самовільного зайняття та використання спірних земельних ділянок ТОВ "Трайгон Фармінг Харків".
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, визначено як самовільне зайняття земельної ділянки.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до приписів ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
З урахуванням викладеного, враховуючи, що відповідач не надав суду обґрунтованих заперечень проти позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Валківського міжрайонного прокурора Харківської області обґрунтовані, підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідача.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 8, 13, 14, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 125, 126, 212 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.ст. 1, 4, 12, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -
У задоволенні клопотань відповідача про зупинення провадження у справі відмовити.
У задоволенні клопотання відповідача про припинення провадження у справі відмовити.
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Трайгон Фармінг Харків" (61010, м.Харків, м-н Ірини Бугримової, 3, 4-й поверх; код ЄДРПОУ: 34469015) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Ков'язької селищної ради за межами населеного пункту, загальною площею 41,25 га та привести вказану земельну ділянку у придатний для використання стан шляхом звільнення її від посівів.
Стягнути з Товариство з обмеженою відповідальністю "Трайгон Фармінг Харків" (61010, м.Харків, м-н Ірини Бугримової, 3, 4-й поверх; код ЄДРПОУ: 34469015) на користь державного бюджету України (одержувач: УДКС у Дзержинському районі м.Харкова, код одержувача: 37999654, Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Харківській області; рахунок 31215206783003, МФО 851011, призначення платежу *; 101; код ЄДРПОУ платника; 22030001; 03500039 Судовий збір ГС Х/о) - 1073,00 грн. судового збору.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Повне рішення складено "28" травня 2012 року.
Суддя Кухар Н.М.