Справа: № 2а-470/11 Головуючий у 1-й інстанції: Свінціцька О.П.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
Іменем України
"25" квітня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Собківа Я.М.,
суддів: Борисюк Л.П., Ісаєнко Ю.А.
розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області на Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання нарахувати недоплачене щомісячне державне 30-відсоткове підвищення до пенсії як дитині війни,-
У грудні 2010 року позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області, в якому просив визнати протиправними дій відповідача по нарахуванню та виплаті щомісячного державного 30-відсоткового підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі значно нижчому, ніж визначено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 07 червня 2010 року по дату винесення рішення суду та зобов'язати УПФУ у м. Василькові Київської області провести перерахунок та здійснити виплату недоотриманої ним суми вказаного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 07 червня 2010 року по дату винесення рішення суду.
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.
Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе дану справу в зв'язку з неприбуттям, належно повідомлених про дату, час і місце судового засідання, жодної з осіб, які беруть участь у справі, в судове засідання, розглядати в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних в ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції -змінити, виходячи з наступного.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є дитиною війни, що підтверджується наявним у неї пенсійним посвідченням, з відміткою про присвоєння їй статусу «Дитина війни»(а.с. 9).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положенням частини 3 статті 28 вказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно статті 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Кабінету Міністрів України на 2010 рік надано право встановлювати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, лише розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.
Дія вказаної норми бюджетного закону не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно зріс і розмір мінімальної пенсії. Мінімальна пенсія у 2010 році становила: з 01.04.2010 року -706,00 грн., з 01.07.2010 року -709,00 грн..
Всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530.
Отже, відповідач в період з 09 червня 2010 року проводив нарахування та виплату позивачу щомісячного державного 30-відсоткового підвищення до його пенсії як дитині війни в розмірі значно нижчому, ніж встановлено ст. 6 зазначеного Закону.
Зважаючи на це, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на одержання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09 червня 2010 року (в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів), а тому заявлені ним вимоги в цій частині слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, проте неправильно визначив дату, з якої необхідно зробити перерахунок та виплату вказаного підвищення до пенсії за 2010 рік.
За таких обставин, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області слід задовольнити частково, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року змінити, виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області щодо нарахування ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, за період з 09 червня 2010 року в розмірі меншому за встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області перерахувати ОСОБА_2 у повному обсязі невиплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% надбавку, в порядку ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 червня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року слід залишити без змін.
Згідно п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області -задовольнити частково.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року змінити, виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області щодо нарахування ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, за період з 09 червня 2010 року в розмірі меншому за встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області перерахувати ОСОБА_2 у повному обсязі невиплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% надбавку, в порядку ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 червня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2011 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту прийняття, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Собків Я.М.
Судді: Борисюк Л.П.
Ісаєнко Ю.А.