Справа: № 2а-6263/11/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
"17" квітня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
при секретарі Гринчуку В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»на постанову Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»до Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними,-
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»до Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Апелянт вважає, що при складанні акту від 12 квітня 2011 року №226/23-2/37335778 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»відповідачем порушено процедуру проведення зустрічної звірки, що є порушенням законодавчо гарантованих та охоронюваних прав позивача.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у квітні 2011 року ДПІ у Вишгородському районі Київської області згідно з п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»щодо підтвердження відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за лютий 2011 року, за результатами яких складено акт №226/23-2/37335778 від 12 квітня 2011 року про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»щодо підтвердження господарських відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за лютий 2011 року, в якому зазначено, що у позивача відсутні необхідні умови для ведення господарської діяльності, відсутні основні фонди, технічний персонал, виробничі активи, складські приміщення, транспортні засоби, згідно до ч.ч.1, 5 ст.203, п.п.1, 2 ст.215, ст.228 ЦК України, угоди, укладені позивачем із зазначеними в акті контрагентами, мають ознаки нікчемності.
20 квітня 2011 року відповідачем подано заперечення на акт від 12 квітня 2011 року №226/23-2/37335778 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»щодо підтвердження відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за лютий 2011 року.
У відповідь на подані відповідачем заперечення ДПІ у Вишгородському районі на юридичну адресу ТОВ «Торговий дім «Вентум»надіслано лист від 11 травня 2011 року №2872/10/23-2/831, яким одночасно витребувано від останнього перелік документів.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, тобто здійснював покладену Податковим кодексом України та Законом України «Про державну податкову службу в Україні»владну управлінську функцію контролю за повнотою та правильністю справляння платниками податків податкових зобов'язань.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:
Згідно пп.20.1.6 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право, зокрема, для здійснення функцій, визначених податковим законодавством, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, у порядку, визначеному цим Кодексом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підписом платника податків або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності) про фінансово-господарську діяльність, отримувані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, дотриманням вимог іншого законодавства, здійснення контролю за яким покладено на органи державної податкової служби, а також фінансову та статистичну звітність, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1232 затверджено Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, у відповідності до п.4 якого орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що податковий орган складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит, натомість, у разі відсутності запитуваної інформації податковий орган надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.
Як вбачається з акту №226/23-2/37335778 від 12 квітня 2011 року про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»щодо підтвердження господарських відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за лютий 2011 року, відповідачем не проведено зустрічну звірку у зв'язку з незнаходженням позивача за юридичною адресою. Однак, в матеріалах справи відсутні довідка про невстановлення місцезнаходження підприємства за юридичною адресою від 22 березня 2011 року №1391, а також підтвердження направлення позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи вручення його уповноваженому представникові під розписку завіреного печаткою запиту про подання інформації та її документального підтвердження.
Лист ДПІ у Вишгородському районі №2872/10/23-2/831 від 11 травня 2011 року, надісланий на адресу позивача, щодо надання відомостей та їх документального підтвердження, направлений на адресу позивача після складення акту №226/23-2/37335778 від 12 квітня 2011 року про неможливість проведення зустрічної звірки та отримання відповідачем заперечень на зазначений акт від ТОВ «Торговий дім «Вентум».
Посилання відповідача на Методичні рекомендації щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджені наказом ДПА України від 22 квітня 2011 року №236, судом не приймаються до уваги, оскільки на час складання акту №226/23-2/37335778 від 12 квітня 2011 року вони не набули чинності.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем під час складення акту про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Торговий дім «Вентум»від 12 квітня 2011 року №226/23-2/37335778 порушено положення п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України, Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1232, та не вжито всіх передбачених чинним законодавством заходів для проведення зустрічної звірки у відповідності до вищенаведених нормативних актів.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»-задовольнити.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»до Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області при складанні акту від 12 квітня 2011 року №226/23-2/37335778 про неможливість проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вентум»щодо підтвердження відносин з контрагентами, якими сформовано податкові зобов'язання та податковий кредит за лютий 2011 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлено 23 квітня 2012 року.
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Грищенко Т.М.
Лічевецький І.О.