донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
22.05.2012 р. справа №5009/122/12
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючий суддя: Дучал Н.М.
Судді: Богатир К.В., Склярук О.І.
При секретарі Отцевич В.Ю.
За участю представників сторін:
від позивача - не з'явився
від відповідача -не з'явився
від третьої особи -не з'явився
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Запоріжжя
на рішення господарського судуЗапорізької області
від05.03.2012р. (підписано 15.03.2012р.)
у справі№ 5009/122/12 (суддя Мойсеєнко Т.В.)
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Запоріжжя
до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаРегіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м.Запоріжжя Приватного підприємства «Корінтія», м.Запоріжжя
провизнання недійсними результатів конкурсу на право оренди державного нерухомого майна
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, м. Запоріжжя звернулась до господарського суду Запорізької області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди державного нерухомого майна - вбудованих в третій поверх чотириповерхового учбового корпусу будівлі, реєстровий номер 03121267.1ШВГЮПЕ001, нежитлових приміщень (літ. А-4, приміщення №471, 472) загальною площею 14,3 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1, проведеного регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області 23.12.2011р.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на неправомірність рішення конкурсної комісії про недопущення ФОП ОСОБА_1 до подальшої участі у конкурсі, оскільки, незважаючи на те, що представник позивача з'явився на засідання конкурсної комісії з запізненням, секретар комісії провів реєстрацію представника позивача як учасника конкурсу та видав картку з номером учасника.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 09.02.2012 р. до участі у справі №5009/122/12 залучено Приватне підприємство "Корінтія", м. Запоріжжя в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Місцевим господарським судом відмовлено позивачу у прийнятті до розгляду збільшених позовних вимог, викладених в заяві про збільшення розміру позовних вимог від 16.01.2012р., відповідно до якої позивач просив також визнати недійсним договір оренди державного нерухомого майна № 28555/Д від 29.12.2011р., укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області та Приватним підприємством "Корінтія" за результатами оскаржуваного конкурсу, проведеного 23.12.2011р., оскільки такі вимоги фактично є додатковими вимогами, що не відповідає приписам ст. 22 ГПК України.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. у справі №5009/122/12 в позові відмовлено.
Рішення суду мотивоване правомірністю відмови у прийнятті до розгляду пропозицій позивача, оскільки позивачем було порушено умови реєстрації для участі в конкурсі.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, не погоджуючись з рішенням господарського суду Запорізької області, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. у справі №5009/122/12 повністю та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги та визнати недійсними результати конкурсу на право оренди державного нерухомого майна -вбудованих в третій поверх чотириповерхового учбового корпусу будівлі, реєстровий номер 03121267.1ШВГЮПЕ001, нежитлових приміщень (літ. А-4, приміщення №471, 472) загальною площею 14,3 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1, проведеного регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області 23.12.2011р.
В обґрунтування скарги зазначає, що при прийнятті рішення судом першої інстанції були порушені норми матеріального і процесуального права, неповно з'ясовані обставини, які мають значення для справи. Вважає, що представник позивача не допускав ніяких порушень умов реєстрації для участі в конкурсі. Наполягає, що відповідач не надав доказів того, що конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна було проведено з додержанням процедури, визначеної п.п. 20-25 Порядку проведення конкурсу, а позивач мав можливість використати своє право на участь у конкурсі. Наполягає на порушенні відповідачем прав позивача.
Позивач, відповідач та третя особа не скористались правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином. Ухвалою суду сторони та інші учасники процесу не зобов'язувалися забезпечити явку повноважних представників в судове засідання, тому згідно зі ст. 75, 99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.
Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечив, з підстав викладених у відзиві № 10-01-03401 від 17.05.2012р. Вважає вимоги апеляційної скарги необґрунтованими, а рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. по справі № 5009/122/12 таким, що ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі ст.ст. 42,, 43 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.
Листом №17 від 05.09.2011р., адресованим Начальнику Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась з проханням про надання в оренду вбудованого в третій поверх чотириповерхової адміністративної будівлі нежитлового приміщення (літ. А-4, приміщення № 471, 472), 14,3 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1, для здійснення підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ та надання послуг з оцінки.
Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області №749 від 04.11.2011р., згідно з ч.4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», на підставі Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, керуючись наказом регіонального відділення від 07.06.2011р. №340, з доповненнями, враховуючи згоду Міністерства інфраструктури України на передачу в оренду державного майна (лист від 16.08.2011 №6853/16/10-11), оголошено конкурс на право оренди державного нерухомого майна -нежитлових приміщень першого, третього поверхів чотирьохповерхової будівлі учбового корпусу, реєстровий номер 03121267.1ШВГЮПЕ001, розміщеного за адресою: АДРЕСА_1, що перебуває на балансі Запорізького державного обласного навчально-курсового комбінату, а саме: вбудованих в третій поверх будівлі нежитлових приміщень (літ. А-4, приміщення №471, 472) площею 14,3 м.кв.; вбудованого в перший поверх будівлі нежитлового приміщення (літ. А-4, приміщення №16) площею 3,6 кв.м.; створено конкурсну комісію та визначено її склад.
30.11.2011 р. в газеті «Відомості приватизації»№ 46 (689) опубліковано інформацію про проведення конкурсу на право укладення договору оренди вищезазначеного державного нерухомого майна, що перебуває на балансі Запорізького державного обласного навчально-курсового комбінату, та викладено основні умови конкурсу. В газеті «Відомості приватизації»№49 (692) 21.12.2011р. надруковано зміни до публікації, стосовно припущених опечаток.
Листом №11-13-07714 від 02.12.2011р. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області повідомило позивача про публікацію інформації про проведення конкурсу на право оренди державного майна за адресою: м.Запоріжжя, вул. Музична, 2-А, після чого позивачем до РВ ФДМУ по Запорізькій області подано Заяву про участь у конкурсі на право оренди державного майна з додаванням документів згідно переліку.
23.12.2011 р. відбулось засідання конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області з розгляду конкурсних пропозицій щодо розміру орендної плати та визначення переможця конкурсу, результати якого оформлені протоколом від 23.12.2011р.
З протоколу від 23.12.2011р. вбачається, що з конкурсними пропозиціями щодо орендної плати до конкурсної комісії звернулися Приватне підприємство «Корінтія»з ціновою пропозицією 1200,00 грн. та ТОВ «Автохаус-2011»з ціновою пропозицією 903,00 грн., дата та час реєстрації 23.12.2011 р. о 9-50 год.
Також в протоколі зазначено, що на засідання конкурсної комісії 23.12.2011 р. о 9-54 год. з'явилися представник Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та директор Приватного підприємства «АФ-Фелія», тобто через 4 хвилини після закінчення реєстрації учасників конкурсу.
На підставі п. 20 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 906, після обговорення комісією було прийнято рішення про недопущення Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та Приватного підприємства «АФ-Фелія»до подальшої участі у конкурсі.
Найвищий розмір орендної плати 1800,00 грн. запропоновано учасником конкурсу № 1 Приватним підприємством «Корінтія», якого визнано переможцем конкурсу.
За результатами проведеного конкурсу, відповідно до п.25 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, прийнято рішення про укладення договору оренди державного майна - вбудованого в третій поверх чотириповерхового учбового корпусу будівлі, реєстровий номер 03121267.1ШВГЮПЕ001, нежитлового приміщення (літ. А-4, приміщення №471, 472) загальною площею 14,3 м.кв., розміщеного за адресою: АДРЕСА_1, що перебуває на балансі Запорізького державного обласного навчально-курсового комбінату, з приватним підприємством «Корінтія».
Листом № 13-13-08496 від 30.12.2011р. відповідачем повідомлено Фізичну особу- підприємця ОСОБА_1 про результати конкурсу.
29.12.2011 р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області укладено з переможцем конкурсу Приватним підприємцем «Корінтія»договір № 2855/д оренди державного нерухомого майна, що знаходиться на балансі Запорізького державного обласного навчально-курсового комбінату.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями майна, що є державною власністю, є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.
Фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону. Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності (п. п.1.,6. ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ).
Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. N906 (далі - Порядок) на виконання ч.6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", визначено процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності.
За умовами п.2-4 Порядку, конкурс на право оренди об'єкта (далі - конкурс) оголошується орендодавцем (п.2). Конкурс проводить конкурсна комісія (далі - комісія), що утворюється орендодавцем. Комісія може бути утворена для проведення конкурсу щодо групи об'єктів, які належать до сфери управління одного органу, уповноваженого управляти державним майном (п. 3). Оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті "Відомості приватизації" та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті "Відомості приватизації" та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців. Особи, які під час вивчення попиту виявили заінтересованість в оренді об'єкта, письмово повідомляються орендодавцем про проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення про конкурс (п.4).
Згідно з п. 16 Порядку конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону.
Відповідно до п. п. 17, 18 Порядку документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються. Подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати.
Пунктом 19 Порядку встановлено, що у разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону.
Протягом семи робочих днів після затвердження орендодавцем списку учасників, допущених до участі у конкурсі, комісія проводить відкрите засідання за участю учасників конкурсу (їх уповноважених осіб). На засіданні можуть бути присутні представники засобів масової інформації та інші заінтересовані особи. Секретар комісії реєструє в протоколі засідання комісії кожного учасника конкурсу із зазначенням дати, часу та прізвища учасника чи уповноваженої особи і видає картку з номером учасника. Реєстрація учасників конкурсу завершується за 10 хвилин до початку проведення конкурсу (п. 20 Порядку).
Порядок проведення конкурсу врегульований п.п.21-26 Порядку. Після закінчення засідання комісії, на якому було визначено переможця конкурсу, складається протокол, у якому зазначаються відомості про учасників; стартова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результати конкурсу. Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу (п. 27 Порядку).
Орендодавець протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди (п. 30 Порядку).
Як вбачається з протоколу від 23.12.2011р. засідання конкурсної комісії РВ ФДМУ по Запорізькій області з розгляду конкурсних пропозицій щодо розміру орендної плати та визначення переможця конкурсу, відмітки на конверті з написом "На конкурс" з відбитком печатки ФОП ОСОБА_1, та не спростовується позивачем, представник позивача з'явився на засідання конкурсної комісії о 9-54 год., тобто з порушенням часу, встановленого в п.20 Положення.
Отже, рішення конкурсної комісії про недопущення ФОП ОСОБА_1 до подальшої участі у конкурсі ґрунтується на приписах п. 20 Порядку щодо часу припинення здійснення реєстрації учасників конкурсу, та є правомірним.
Судом першої інстанції вірно зазначено про необґрунтованість доводів позивача, що його не було повідомлено про дату та час засідання, оскільки відповідно до п. 4 Порядку оголошення про конкурс оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців і дана інформація є відкритою та доступною для всіх; крім того прибуття представника позивача для участі у конкурсі, спростовує відсутність у останнього інформації про день і час проведення конкурсу.
Вірним є і висновок суду першої інстанції про відсутність з боку позивача документового підтвердження, що його участь у конкурсі могла б вплинути на результати конкурсу, а саме, що позивачем був би запропонований найвищій розмір орендної плати, більший ніж запропонований переможцем торгів, що є основним критерієм визначення переможця.
Враховуючи зазначене, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України.
Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. (підписано 15.03.2012р.) по справі № 5009/122/12 суд апеляційної інстанції не вбачає.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника скарги - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, м. Запоріжжя.
Результати апеляційного провадження у справі № 5009/122/12 оголошені в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 49, 91, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. (підписано 15.03.2012р.) у справі № 5009/122/12 - залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2012р. (підписано 15.03.2012р.) у справі № 5009/122/12 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя Н.М.Дучал
Судді: К.В. Богатир
О.І. Склярук
Надруковано 6 екз.: 1-позивачу, 1-відповідачу, 1-тр.особі, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЗО