"27" квітня 2012 р.Справа № 5/9/5022-212/2012(12/6/5022-123/2012)
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Андрушків Г.З.
Розглянув справу
за позовом Військового прокурора Тернопільського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, вул. Шашкевича,3, м. Тернопіль, 46008
до відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, вул. Галицька,1, м. Тернопіль, 46002
За участю представників від:
Прокуратури: Федчишин О.Г. -старший помічник військового прокурора (посвідчення № 61 від 12.10.2011 р.);
Позивача: не з'явився;
Відповідача: ОСОБА_3 -представник (довіреність №14/120 від 20.01.2012р.).
Суть справи:
Військовий прокурор Тернопільського гарнізону звернувся в господарський суд Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про стягнення з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог №11816 вих - 12 від 04.04.2012р., яка прийнята господарським судом до розгляду ухвалою від 04.04.2012р., 149265грн.19коп. збитків, завданих державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, підтримані в судовому засіданні прокурором, військовий прокурор Тернопільського гарнізону посилається на порушення відповідачем природоохоронного законодавства, яке виражається у викиді забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу, чим заподіяно державі збитків на загальну суму 149265грн.19коп.
Відповідач у відзиві на позовну заяву №14/785 від 03.04.2012р. та згідно пояснень повноважного представника в судовому засіданні, проти позову заперечує та вважає заявлені позовні вимоги про стягнення з КЕВ м. Тернопіль на користь Державної екологічної інспекції у Тернопільській області заподіяних збитків безпідставними, так як не враховані обставини, які мають важливе значення у справі, а саме: відсутня вина посадових осіб КЕВ м. Тернопіль щодо заподіяних збитків, не доведено сам факт спричинених збитків, відсутність реагування Військової прокуратури Тернопільського гарнізону перед установою вищого рівня щодо виділення коштів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та відсутність рішень про відключення котелень, у зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку прокурора, пояснення представника відповідача, господарським судом встановлено наступне:
Відповідно до вимог ст.121 Конституції України, ст.ст.2,29 ГПК України прокуратура забезпечує представництво інтересів громадян або держави в суді із зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Підставою представництва інтересів держави в судах, згідно ст.361 Закону України "Про прокуратуру" є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів, внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою.
Згідно ст.ст. 20, 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", далі -Закон, державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки відноситься до компетенції спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.
Відповідно до ст. 40 Закону використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог.
Відповідно до ч.3 ст.38 Закону в порядку спеціального використання природних ресурсів, до яких належить атмосферне повітря, громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності.
Підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин в порядку передбаченому Законом України "Про охорону атмосферного повітря" (ст.10 Закону).
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до ст.11 Закону "Про охорону атмосферного повітря", можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Як встановлено перевірками дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеними 5травня 2011 року та 23 грудня 2011 року державним інспектором Державної екологічної інспекції у Тернопільській області Міщієм М.С. в присутності начальника відділу експлуатації фонду м. Тернопіль - відповідального за природоохоронну роботу Проціва Б.І.. за результатами яких складено відповідні акти, які підписані представниками сторін без заперечень, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль в порушення вимог ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від котельні, що знаходиться за адресою вул. Дубовецька,1 м. Тернопіль (в/ч А-1769), яка обладнана шістьма котлами типу НІІСТУ -5, з яких чотири водогрійні та два парові, і яка функціонує на природному газі, за відсутності на те відповідного дозволу.
Окрім зазначеного, даний факт порушення підтверджується також приписами державного інспектора охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області №2-2/1853 від 10.05.2011р. та №2-2/5228 від 27.12.2011р.; рішенням заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області №3-1/69 від 11.01.2012р. про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації технологічного обладнання котельні (НІІСТУ -5 -6 шт.), пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернопіль по вул. Дубовецька,1; протоколом про адміністративне правопорушення №007182 від 07.04.2011р.; постановою від 11.04.2011р. №34 про закриття справи, якою справу про адміністративне правопорушення відносно майора ОСОБА_6 закрито та передано на розгляд начальника КЕВ м.Тернопіль; листом КЕВ м.Тернопіль №12/1129 від 22.06.2011р., яким повідомлено, що стосовно заступника начальника -головного інженера КЕВ м. Тернопіль майора ОСОБА_6 накладено дисциплінарне стягнення; витягом з наказу начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль №23 від 21.04.2011р. про накладення дисциплінарного стягнення; розрахунком розміру відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при спалювані 994390 мі природного газу котельнею КЕВ м. Тернополя, яка знаходиться на території військової частини А-1769 по вул. Дубовецька,1, у м. Тернополі та розрахунком розміру відшкодування збитків, заподіяних державі квартирно-експлуатаційним відділом м. Тернопіль в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при спалювані 103693 мі природного газу; довідками Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль №9/509 від 07.04.2011р. та №1/2932 від 23.12.2011р..
Згідно довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль №1/2932 від 23.12.2011р. за період з 01.02.2009р. по 23.12.2011р. військова частина А-1769 м. Тернопіль використала 1098,083 тис.куб.м. природного газу.
Відповідно до розрахунків виконаних згідно "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря" затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008 р. №639 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 21 січня 2009 року за №48/16064, розмір шкоди заподіяної відповідачем навколишньому природному середовищу в результаті його неправомірних дій складає 149265грн.16коп.
Відповідно до ст.ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 33,34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, особи винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади, несуть відповідальність згідно з законом та зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними в повному обсязі.
З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області пред'явлено Квартирно-експлуатаційному відділу м. Тернопіль вимогу у формі претензії №1-1/1950 від 17.05.2011р. про відшкодування 134576грн.64коп. збитків завданих державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства, яка залишена відповідачем без розгляду та задоволення.
При цьому посилання відповідача, як на підставу заперечення проти позову, на відсутність вини посадових осіб КЕВ м. Тернопіль щодо заподіяних збитків, не доведеність самого факту спричинення збитків, відсутність реагування Військової прокуратури Тернопільського гарнізону перед установою вищого рівня щодо виділення коштів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та відсутність рішень про відключення котелень не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки, як встановлено вище, відповідно до ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я, проте в охоплені перевіркою періоди у відповідача були відсутні відповідні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, про що свідчать матеріали проведених перевірок, та що не заперечується самим відповідачем.
При таких обставинах, матеріалами справи доведено, що відповідачем порушено норми природоохоронного законодавства, сума шкоди в добровільному порядку не відшкодована, а тому позов підлягає задоволенню як обґрунтовано заявлений.
Сума шкоди підлягає стягненню з відповідача у відповідності до вимог п. 28 ст. 4 та ч. 1 ст. 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та п.7 ч.2 ст. 69 Бюджетного кодексу України, у відповідності до яких 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської чи іншої діяльності є джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2012 рік у частині доходів, а 70 відсотків грошових стягнень є джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2012 році, в тому числі: сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджетів Автономної Республіки Крим -20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя -70 відсотків.
Судовий збір в сумі 2985грн.30коп. згідно ст. 49 ГПК України, покладається на відповідача.
Враховуючи викладене та керуючись та ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, вул. Галицька,1, м. Тернопіль (код 08464162):
- 149265грн. 16коп. збитків, завданих державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства на р/р 33118331700002 спеціального фонду місцевого бюджету Тернопільської міської ради Тернопільської області, код бюджету 24062100, ідентифікаційний код одержувача 37977726 в ГУДКСУ Тернопільської області, МФО 838012;
- в дохід Державного бюджету України - одержувач: УДКСУ у м. Тернополі, 22030001, код одержувача: 37977726, рахунок одержувача: 31217206783002, банк ГУДКСУ у Тернопільській області, МФО: 838012 - 2985грн.30коп. судового збору.
3. Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.
Суддя Г.З. Андрушків
Повне рішення складено "07".05.2012р.