73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
22 травня 2012 р. Справа № 2-а-1450/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Гомельчука С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Херсоні про стягнення витрат з виплати щомісячної державної адресної допомоги,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області (далі-позивач, УПФУ ) звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні(далі-Фонд, відповідач, Відділення), у якому просить стягнути з відповідача витрати з виплати щомісячної державної адресної допомоги за період з січня 2012 року по березень 2012 року в сумі 63613 грн. 32 коп.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків відповідно до вимог ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків" покладено обов'язок по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, з виплатою йому або особам, які перебували на його утриманні , пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Відділенням не прийнято до відшкодування за період з січня по березень 2012 року включно виплачену щомісячну державну адресну допомогу та витрати на доставку та суму підвищення в розмірі 63613 грн. 32 коп., з них 62959 грн. 05 коп. - державна адресна допомога та 654 грн. 27 коп. - витрати на її доставку, що встановлено постановою КМУ від 26 березня 2008 року № 265, згідно з якою дані виплати здійснюються за рахунок коштів , з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Позивач вважає, що внаслідок невиконання відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Херсоні обов'язку щодо відшкодування понесених УПФУ витрат порушуються його права та законні інтереси, а тому просить задовольнити позов та стягнути з відповідача вищезазначені виплати.
Позивач у позовній заяві просив суд розглянути справи без участі його представника, в порядку письмового провадження.
Відповідач у письмовому запереченні, наданому до суду, не погодився із позицією управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області, викладеною в позові та просив суд відмовити позивачу у задоволенні його позовної заяви, мотивуючи тим, що державна адресна допомога , передбачена постановою КМУ від 26 березня 2008 року № 265 не є відшкодуванням пенсії в розумінні норм статей 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та не є страховою виплатою. Фонд та його робочі органи, зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не можуть нести витрати на виплату державної адресної допомоги.
Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Згідно з ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору, суд прийшов до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за січень - березень 2012 року виплачено державну адресну допомогу тридцяти особам в розмірі 62959 грн. 05 коп.(січень, лютий - по 21024 грн. 13 коп., березень - 20910 грн. 79 коп., витрати на доставку по 218 грн. 09 коп. щомісяця, які не прийнято до відшкодування відповідачем. Загальна сума витрат УПФУ - 63613 грн. 32 коп.
Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Українивід 4 березня 2003 р. № 5-4/4 та зареєстрованогов Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за №376/7697 (далі - Порядок № 5-4/4) визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV), у тому числі добровільно застраховані, до досягнення ними встановленого законодавством пенсійного віку та припинення ними трудової діяльності.
В основу цього механізму покладено проведення щомісячних звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним, територіальним підрозділами зазначених фондів. Акти звірок подаються головному управлінню Пенсійного фонду та управлінню виконавчої дирекції ФСС у Автономній республіки Крим, областях, які узагальнюють та узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та ФСС. Саме ця довідка, є підставою для перерахування ФСС відповідних коштів Пенсійному фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян "(далі - Постанова № 265) запроваджена щомісячна державна адресна допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до п.4 Порядку № 5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків, визначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, виходячи з основного розміру вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію.
Зазначений перелік сум, які підлягають відшкодуванню відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Херсоні УПФУ відповідно до Порядку № 5-4/4 є виключним і не підлягає розширеному тлумаченню.
Ураховуючи те, що до переліку сум, які відповідно до Порядку № 5-4/4 підлягають відшкодуванню щомісячна адресна допомога не входить, суд вважає, що у Фонду на підставі зазначеного Порядку відсутні законні підстави для відшкодування сум УПФУ.
При цьому суд зазначає, що Порядок №5-4/4 визначає виключно механізм відшкодування на централізованому рівні, питання механізму відшкодування на регіональному рівні ним не врегульовано.
Пунктом 1 ст. 21 Закону № 1105-XIV визначено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку: своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:
а) допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;
б) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;
в) щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;
г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
є) допомогу дитині відповідно до статті 9 цього Закону.
З викладеного слідує, що щомісячна адресна допомога, яка призначена на підставі Постанови № 265 не входить до переліку виплат, які здійснюються та відшкодовуються Відділенням.
Відповідно до п.4 Постанови № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Однак, даною постановою не передбачено обов'язку Фонду відшкодовувати УПФУ витрати по сплаті вказаних виплат.
Законом № 1105-XIV визначено, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.
Відтак, одним із основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів. Відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Херсоні не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги з огляду на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та з урахуванням того, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Виходячи з викладеного, суд прийшов до висновку, що чинним законодавством України не передбачено обов'язку відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Херсоні відшкодовувати УПФУ суми щомісячної державної адресної допомоги, призначеної та виплаченої на підставі Постанови №265, а тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо стягнення з Відділення витрат з виплати щомісячної державної адресної допомоги включно з витратами на її доставку за період з січня 2012 року по березень 2012 року в сумі 63613 грн. 32 коп. не підлягають задоволенню.
Таким чином, ураховуючи аналогічну позицію Верховного суду України, викладену в постановах від 20 червня 2011 року, 06 червня 2011 року та Вищого адміністративного суду України (ухвали від 11 серпня 2011 року, 15 вересня 2011 року, 22 вересня 2011 року), суд вважає, що викладені в позовній заяві доводи управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 94, 122 , 158 - 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2