6 вересня 2006 року м.Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - судді Фадєєвої Н.М., суддів: Берднік І.С., Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Харченка В.В., при секретарі Кулеші А.В., за участю ОСОБА_1, розглянувши в судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві за касаційною скаргою Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві на рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 30 листопада 2004 року та ухвалу судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Миколаївської області від 1 березня 2005 року ,-
25 жовтня 2004 року ОСОБА_1 звернулася до Центрального районного суду міста Миколаєва зі скаргою на бездіяльність Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві на відмову у вчиненні в її паспорті відмітки про право здійснення платежів без ідентифікаційного номера.
Скаржниця посилалась на те, що вона, за своїми релігійними переконаннями, відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера , а тому в силу Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" вона має право на збереження за нею раніше встановленої форми обліку платників податку та відповідну відмітку у паспорті. Вимоги скарги ґрунтувалися на тому, що відповідач протиправно ухиляється від виконання законних вимог скаржника, який за своїми переконаннями не хоче мати ідентифікаційний номер.
Рішенням Центрального районного суду міста Миколаєва від 30 листопада 2004 року, залишеним без змін ухвалою судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Миколаївської області від 1 березня 2005 року ухвалою судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області від 1 липня 2004 року, скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві було задоволено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями Центральна міжрайонна Державна податкова інспекція у місті Миколаєві звернулася з касаційною скаргою до Верховного Суду України, у якій просить вищезазначені рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 30 листопада 2004 року та ухвалу судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Миколаївської області від 1 березня 2005 року скасувати та відмовити у задоволенні скарги.
В порядку п.10 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України зазначену касаційну скаргу було передано до Вищого адміністративного суду України для вирішення.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» від 16 липня 1999 року №1003 для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номер та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Пунктом 1.1 наказу ДПА України і МВС України від 19 жовтня 2004 року за №1345/9944 «Про затвердження Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів» передбачено, що цей Порядок, розроблений згідно із Законом України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» та Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження», визначає механізм та процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби.
Пунктами 4 і 5 цього наказу визначено, що фізична особа, яка відмовляється ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою В3 та паспорт громадянина України, а посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає цю довідку щодо повноти і правильності її заповнення та у відповідності пред'явленому паспорту і в разі відсутності невідповідностей вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4.
Отже, вищенаведеними нормами Порядку, які були чинними на момент звернення скаржника до суду, унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів обов'язок унесення відміток покладено на органи внутрішніх справ, та встановлено послідовність дій, які має бути вчинено громадянином при відмові від ідентифікаційного номеру, форму заяви про це та перелік документів, які мають бути до такої заяви додані.
Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, то, за правилами ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржувані рішення підлягають частковому скасуванню, з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.220, 223,232 КАС України колегія суддів , -
Касаційну скаргу Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві задовольнити.
Рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 30 листопада 2004 року та ухвалу судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Миколаївської області від 1 березня 2005 року скасувати.
В задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність Центральної міжрайонної Державної податкової інспекції у місті Миколаєві відмовити.
Постанова набирає чинності з моменту оголошення.
Головуючий /підпис/ Н.М. Фадєєва
Судді /підпис/ І.С. Берднік
/підпис/ Н.В. Васильченко
/підпис/ О.О. Кравченко
/підпис/ В.В. Харченко
З оригіналом вірно
суддя Н.В.Васильченко