04 жовтня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Співака В.І.
суддів Білуги С.В.
Гаманка О.І.
Заїки М.М.
Загороднього А.Ф.
при секретарі Проценко О.О.
розглянувши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на рішення Олевського районного суду Житомирської області від 01.09.2005р. та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 27.10.2005р. по справі за позовом ОСОБА_1. та ОСОБА_2. до управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління Державного казначейства України в Житомирській області, Олевського районного відділу освіти Житомирської області про стягнення заборгованості по допомозі на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії у зв'язку з проживанням на радіоактивно забрудненій території, -
встановила:
У серпні 2005 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2. звернулися до Олевського районного суду Житомирської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління Державного казначейства України в Житомирській області, Олевського районного відділу освіти Житомирської області про стягнення заборгованості по допомозі на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії у зв'язку з проживанням на радіоактивно забрудненій території.
Рішенням Олевського районного суду Житомирської області від 01.09.2005р. було стягнуто з управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області на користьОСОБА_1. та ОСОБА_2. 2 228, 10 грн. допомоги, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення. Стягнуто з управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на користьОСОБА_1. та з районного відділу освіти Олевського району Житомирської області на користь ОСОБА_2. 7 431, 80грн. доплати до заробітної плати, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення. У позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2. про стягнення пільг та компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з управління Державного казначейства в Житомирській області було відмовлено.
Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 27.10.2005р. апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі було відхилено, рішення Олевського районного суду Житомирської області від 01.09.2005р. залишено без змін.
Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Олевського районного суду Житомирської області від 01.09.2005р. та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 27.10.2005р. та направити справу на новий судовий розгляд.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 37 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі одна мінімальна заробітна плата. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Закон України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік» з 1 січня 2002р. встановлює мінімальну заробітну плату в розмірі 140 грн., а з 1 липня 2002р. - 165 грн. на місяць. Законом України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік» передбачено, що мінімальна заробітна плата з 1 січня 2003р. становить 185грн., а з 1 грудня 2003р. 237грн. на місяць. Законом України «Про державний бюджет України на 2004рік» встановлено з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати 205 гривень на місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць. Закон України «Про державний бюджет України на 2005рік» встановив, що з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Вищевказаним законодавством передбачено, що до погодження Верховною Радою України змін до законів, в нормах яких для розрахунку використовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України необхідно переглянути ці норми, виходячи із реальних можливостей витратної частини державного бюджету України на поточні роки.
Згідно постанові Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1грн. 60коп., а доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення становить 5грн. 20коп.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Оскільки ніяких змін в постанову Кабінету Міністрів «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру виплат не внесено, тому суди дійшли до помилкового висновку щодо задоволення вимог позивачів.
Обставини справи встановлені судами повно і правильно, але суди дійшли помилкового рішення, а тому судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Керуючись ст.ст. 212, 220, 222, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
постановила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовільнити частково.
Рішення Олевського районного суду Житомирської області від 01.09.2005р. та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 27.10.2005р. по справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління Державного казначейства України в Житомирській області, Олевського районного відділу освіти Житомирської області про стягнення заборгованості по допомозі на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії у зв'язку з проживанням на радіоактивно забрудненій території - скасувати.
Постановити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління Державного казначейства України в Житомирській області, Олевського районного відділу освіти Житомирської області про стягнення заборгованості по допомозі на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії у зв'язку з проживанням на радіоактивно забрудненій території - відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий В.І. Співак
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко
М.М. Заїка
А.Ф. Загородній
Згідно з оригіналом Суддя С.В. Білуга
01010, України, м. Київ, вул. Московська, 8
___________№ к - 14070/06
Управлінню Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області
вул. Свято-Миколаївська, 31
м. Олевськ, 11001
ОСОБА_1 АДРЕСА_1
ОСОБА_2.
АДРЕСА_2
Управлінню Державного казначейства України в Житомирській області
вул. Першого Травня, 24
м. Житомир, 10002
Управлінню праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області
вул. Привокзальна, 5
м. Олевськ, 11002
Районному відділу освіти Олевського району Житомирської області
бул. Воїнів-Афганців, 1
м. Олевськ, 11001
Вищий адміністративний суд України надсилає копію постанови від 04.10.2006р. по справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення в Олевському районі Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління Державного казначейства України в Житомирській області, Олевського районного відділу освіти Житомирської області про стягнення заборгованості по допомозі на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії у зв'язку з проживанням на радіоактивно забрудненій території.
Додаток: копія постанови.
Суддя Вищого адміністративного
суду України С.В. Білуга