вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
про забезпечення адміністративного позову
23 травня 2012 р.Справа №2а-5226/12/0170/2
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. при секретарі Дрягіні В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ялтинська транспортна компанія 14328»
до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування Автономної Республіки Крим
про визнання нечинним та скасування рішення,
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_2 - представник, довіреність від 01.11.2011 року
від першого відповідача - ОСОБА_3 - представник, довіреність № 01-01/564 від 06.03.2012 року
від другого відповідача - не з'явився
за участю ОСОБА_4 - паспорт серії НОМЕР_1
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ялтинська транспортна компанія 14328» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування Автономної Республіки Крим (далі відповідачі) про визнання нечинним та скасування рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування Автономної Республіки Крим, оформлене протоколом засідання від 25-27 квітня 2012 року № 2/12, в частині визначення переможцем конкурсу перевізника на автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096, 1097/1098 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4; визнання позивача переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096, 1097/1098; визнання нечинною та скасування постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 року № 121 в частині призначення перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096, 1097/1098 за № 18 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4
Разом із позовом позивачем заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просив зупинити дію постанови Ради міністрів АР Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 року №121 в частині призначення перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті «Севастополь - Ялта» 1095/1096; 1097/1098 за №18 фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 21.05.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою суду від 21.05.2012 року призначене судове засідання для розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Ялтинська транспортна компанія 14328» про вжиття заходів забезпечення позову на 23.05.2012 року о 12:20 год.
У судовому засіданні, яке відбулось 23.05.2012 року, представник позивача надав уточнене клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому просить заборонити Раді Міністрів Автономної Республіки Крим здійснювати дії щодо виконання постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 року №121 в частині призначення перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті «Севастополь - Ялта» 1095/1096; 1097/1098 за №18 фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (у тому числі укладати договір перевезення щодо автобусного маршруту загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096; 1097/1098 за №18 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та ін.).
Вказане клопотання мотивоване тим, що для реалізації оскаржуваної постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 № 121 в частині призначення перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 за №18 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, відповідачем будуть вживатися заходи для укладення договору перевезення. Такі дії, на думку позивача, призведуть до заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист яких є неможливим без вжиття заходів забезпечення позову.
У судовому засіданні, яке відбулось 23.05.2012 року представник позивача наполягав на задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та пояснив, що рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування, оформлене протоколом засідання від 25-27 квітня 2012 року №2/12, в частині визначення переможцем конкурсу перевізника на автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, та прийнята на його підставі постанова Ради міністрів АР Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 № 121 в частині призначення перевізником для роботи на приміському автобусному маршруті загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 переможця конкурсу відповідно до Додатку 1, в якому під порядковим номером 18 визначена фізична особа - підприємець ОСОБА_4 з правом укладення договору перевезення за цим маршрутом строком у 5 років, є такими, що прийняті на підставі недостовірних даних та у порушення положень чинного законодавства, яке регулює порядок проведення конкурсів з визначення перевізників пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що є ознаками протиправності рішення, у зв'язку з чим необхідно вжиття заходів забезпечення позову.
Представник першого відповідача у судовому засіданні проти клопотання позивача заперечував, посилаючись на те, що постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 року № 121 в частині призначення перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096, 1097/1098 за № 18 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 прийнято на підставі вимог діючого законодавства та з урахуванням всіх фактичних обставин, у зв'язку з чим вжиття заходів забезпечення позову є недоцільним.
Другий відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення повідомлений належним чином.
Згідно зі ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішень в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Ч. 1 ст. 118 КАС України передбачено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Протоколом засідання Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування від 25-27 квітня 2012 року №2/12, зокрема, визначено переможцем конкурсу перевізника на автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 фізичну особу - підприємця ОСОБА_4
Постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 № 121 призначено перевізником для роботи на міжміському автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 за №18 фізичну особу - підприємця ОСОБА_4
Судом встановлено, що позивач, знаходячись на загальному порядку оподаткування, здійснює діяльність по перевезенню пасажирів, зокрема, на міжміському автобусному маршруті «Севастополь-Ялта». Для забезпечення надання вказаних послуг, ним працевлаштовані два водія, виділений автобус. У разі не проведення перевезень за зазначеним маршрутом позивач буде вимушений переглянути кількість працівників, звільнити тих, хто у зв'язку з позбавленням маршруту залишиться без роботи, що призведе до понесення позивачем додаткових витрат.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у разі невжиття заходів забезпечення позову існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, для відновлення яких останньому буде необхідно докласти значних зусиль. При цьому суд не встановлює наявність очевидної протиправності рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування, оформленого протоколом засідання від 25-27 квітня 2012 року №2/12, в частині визначення переможцем конкурсу перевізника на автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, та прийнятої на його підставі постанови Ради міністрів АР Крим «Про визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування» від 15.05.2012 № 121 в частині призначення перевізником для роботи на приміському автобусному маршруті загального користування «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 переможця конкурсу відповідно до Додатку 1, в якому під порядковим номером 18 визначена фізична особа - підприємець ОСОБА_4, оскільки, вказуючи на протиправність таких рішень, суд фактично вирішить справу по суті, не з'ясувавши всіх фактичних обставин справи, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.
В силу викладеного суд вважає, що клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову належить задовольнити шляхом заборони будь-яким установам, організаціям здійснювати дії щодо зміни перевізника на міжміському автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 (у тому числі шляхом розірвання договору перевезення, укладення нового договору перевезення тощо).
Керуючись ст.117,118,160,165 КАСУ, суд
1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Ялтинська транспортна компанія 14328» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.
2. До набрання рішенням у справі № 2а-5226/12/0170/2 законної сили заборонити будь-яким установам, організаціям здійснювати дії щодо зміни перевізника на міжміському автобусному маршруті «Севастополь-Ялта» 1095/1096,1097/1098 (у тому числі шляхом розірвання договору перевезення, укладення нового договору перевезення тощо).
Ухвала підлягає негайному виконанню у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.
Ухвала може бути оскаржена. Оскарження не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Яковлєв С.В.