справа № 0670/2168/11
категорія 6.2.1
20 грудня 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Липи В.А.,
при секретарі - Мельник К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Прокурора Черняхівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області до Черняхівської районної державної адміністрації, за участю третьої особи на стороні відповідача філія "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" про скасування розпоряджень № 281 від 25.08.2004 року та № 294 від 01.09.2004 року,-
встановив:
У березні 2011 року Прокурор Черняхівського району Житомирської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації № 294 від 01.09.2004 року "Про передачу в оренду земельних ділянок філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" та № 281 від 25.08.2004 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз". В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проведеною прокуратурою району перевіркою виявлено порушення з боку Черняхівської районної державної адміністрації вимог земельного законодавства, що допущені при наданні в оренду земельної ділянки філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" на території Високівської сільської ради Черняхівського району.
Прокурор та представник Головного управління Держкомзему у Житомирській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Представник Житомирської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив справу розглядати без його участі.
Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення. Пояснив, що розпорядження голови Черняхівської РДА № 294 від 01.09.2004 року "Про передачу в оренду земельних ділянок філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" та № 281 від 25.08.2004 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" є законними і підстав для їх скасування немає, оскільки вони прийняті відповідно до вимог чинного законодавства.
Представник третьої особи в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Прокуратурою Черняхівського району було проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства Черняхівською районною державною адміністрацією Житомирської області при наданні в користування земельних ділянок на території Черняхівського району Житомирської області, за результатами перевірки, як вважає прокурор, встановлено порушення вимог чинного земельного законодавства України.
З даним висновком суд не погоджується виходячи з наступного.
Згідно із пунктом 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлює, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Виходячи зі змісту статей 123, 124, 186 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за проектами відведення цих ділянок, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
При цьому, рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Аналогічна за змістом норма міститься в статті 16 Закону України "Про оренду землі", згідно якої особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.
У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.
Відповідно до статті 55 Закону України "Про землеустрій", у разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватися.
Як вбачається з матеріалів справи, філія "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" звернулася до Черняхівської районної державної адміністрації із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для ведення підсобного сільського господарства за рахунок земель запасу Високівської сільської ради с. Осники попередньою площею 16 га терміном на 49 років.
За результатами розгляду клопотання та на підставі рішення Високівської сільської ради від 17.08.2004 року головою Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Чорноморцем О.П. було видано розпорядження № 281 від 25.08.2004 року, яким товариству надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення підсобного сільськогосподарського господарства на землях запасу Високівської сільської ради с. Осники попередньою площею 16 га.
У серпні 2004 року філія звернулася до голови Черняхівської РДА із клопотанням, в якому просило затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 16 га та передати в оренду для ведення підсобного сільського господарства терміном на 49 років із земель запасу Високівської сільської ради.
За результатами розгляду клопотання головою Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Чорноморцем О.П. було видано розпорядження № 294 від 01.09.2004 року, яким затверджено технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та передано філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" земельні ділянки площею 15,8901 га, в т.ч. рілля - 15,8901 га терміном на 49 років для ведення підсобного сільськогосподарського господарства за рахунок земель запасу Високівської сільської ради.
13 вересня 2004 року на виконання вказаного розпорядження між Черняхівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та філією "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Високівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, поблизу села Осники загальною площею 15.8901 гектара.
З матеріалів справи видно, що надана філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" в оренду земельна ділянка використовувалась ним за цільовим призначенням відповідно до вимог договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації № 294 від 01.09.2004 року "Про передачу в оренду земельних ділянок філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" та № 281 від 25.08.2004 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку філії "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" є такими, що видані в межах повноважень відповідача та у спосіб, що передбачені законами України, є обґрунтованими, підстави для задоволення позову та скасування даних розпоряджень відсутні.
Одним із принципів адміністративного судочинства, передбачених статтею 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до статті 9 КАС України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно із статтею 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи надані сторонами у судових засіданнях пояснення, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій.
Крім того, відповідно до вимог ст. 104 КАС України, право на звернення з адміністративним позовом має особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Ні прокурор, ні представники Житомирської обласної державної адміністрації та Головного управління Держкомзему в Житомирській області суду не надали жодних доказів того, що оскаржуваними розпорядженнями порушені права, свободи чи інтереси осіб і яких саме осіб.
Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позовних вимог Прокурора Черняхівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області до Черняхівської районної державної адміністрації за участю третьої особи на стороні відповідача філія "Укрзовнішгаз Черняхів" Закритого акціонерного товариства "Укрзовнішгаз" про скасування розпоряджень № 281 від 25.08.2004 року та № 294 від 01.09.2004 року відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: В.А. Липа
Повний текст постанови виготовлено: 26 грудня 2011 р.