29 березня 2012 року Справа № 2а/0370/636/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов'язання видати довідку встановленого зразка (форма № 5).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із письмовою заявою до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про видачу довідки встановленого зразка (додаток №5), яка видається особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, для виготовлення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач відмовив позивачу у видачі такої довідки, оскільки ОСОБА_2 не зареєстрований в селі Сошичне Камінь-Каширського району. Позивач вважає, що відповідач безпідставно та неправомірно відмовив йому у видачі довідки встановленого зразка (форма № 5) та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі йому довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов'язати відповідача видати довідку встановленого зразка (форма № 5).
Позивач у судове засідання не прибув, звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідач подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.
Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Оскільки від осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд даної справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Сошичне Камінь-Каширського району. 01.02.2012 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про видачу довідки встановленого зразка (додаток №5), яка видається особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, для виготовлення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач листом від 13.02.2012 року № Ш-6 відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки встановленого зразка, яка є підставою для отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Згідно довідки Сошичненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області № 213 від 01.02.2012 року ОСОБА_1 з 10.11.1982 року по 20.12.1998 року проживав без реєстрації в с. Сошичне Камінь-Каширського району, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення категорії 3.
Відповідно до 3 розділу Додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 106 від 23.07.1991 року (з наступними змінами і доповненнями) село Сошичне Камінь-Каширського району Волинської області зазначено у переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.
Особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення -не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій, відповідно до статті 11, 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року (з наступними змінами і доповненнями) належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 3.
Видана позивачу Сошичненською сільською радою Камінь-Каширського району Волинської області довідка від 01.02.2012 № 213 року підтверджує факт постійного проживання ОСОБА_1 на території зони гарантованого добровільного відселення на день аварії або проживання станом на 01 січня 1993 року на території гарантованого добровільного відселення -не менше трьох років.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (далі -Порядок).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 01.01.1993 року прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення -не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення -не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.
Пунктом 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 01.01.1993 року прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення -не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 5).
Оскільки судом встановлено, що позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в с. Сошичне Камінь-Каширського району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі йому довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Згідно із частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності дій щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, зокрема, не спростував тієї обставини, що позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в селі Сошичне Камінь-Каширського району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. На думку суду, позивачем належними та допустимими доказами доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Відповідно до статті 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, а тому дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5) слід визнати протиправними, та зобов'язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати позивачу довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Керуючись статтями 122, 162, 163 КАС України, на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Зобов'язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий В.Д. Ковальчук