№ 2а- 4236/08
26.04.2012 р. м. Харків
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаєва А.І.
при секретарі судового засідання Свіргун О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про відстрочення виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2008 року по адміністративній справі № 2а-4236/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про відстрочення виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2008 року по адміністративній справі № 2а-4236/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.
Вищезазначеною постановою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Постановлено: 1) визнати бездіяльність відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за 2007 рік такою, що не відповідає вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 2) стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1 510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року в розмірі 2 570,42 грн., а всього - 4 080,42 грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2009 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області задоволено частково. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2008 року по справі № 2а- 4236/08 скасовано в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн.. Прийнято нову постанову, якою зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2008 року по справі № 2а- 4236/08 залишено без змін.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2011 року касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року змінено, вилучено з її резолютивної частини слова "та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн."; в іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року залишено без змін.
В обґрунтування заяви про відстрочення виконання судового рішення заявник зазначив, що у зв'язку з відсутністю фінансових ресурсів, державним бюджетом України на 2008 - 2011 роки видатки на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено. Також зазначив, що державним бюджетом України на 2012 рік теж не передбачено зазначених видатків.
Враховуючи викладене, просить суд винести ухвалу про відстрочку виконання судового рішення до моменту виділення Законом України про Державний бюджет України на 2012 рік коштів на фінансування заборгованості за судовими рішеннями за попередніх років.
В судове засідання представник заявника не прибув, просив у заяві розглядати справу за його відсутності.
Позивач в судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибула, через канцелярію суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про не задоволення заяви з наступних підстав.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2008 року по адміністративній справі № 2а - 4236/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, крім іншого, з Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 стягнуто недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1 510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року в розмірі 2 570,42 грн., а всього - 4 080,42 грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2009 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області задоволено частково. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2008 року по справі № 2а- 4236/08 скасовано в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн. Прийнято нову постанову, якою зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1510 грн. та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2008 року по справі № 2а- 4236/08 залишено без змін.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2011 року касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року змінено, вилучено з її резолютивної частини слова "та разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2570,42 грн."; в іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року залишено без змін.
Статтею 263 Кодексу адміністративного суду України визначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), сторона виконавчого провадження може звернутися із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Частиною 2 наведеної статті встановлено, що суд у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника є Державною гарантією на належне фінансове забезпечення вказаної групи осіб.
Отже, невиплата компенсацій порушує права осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника на належне фінансове забезпечення.
Суд не приймає до уваги позицію заявника з приводу відсутності фінансових можливостей бюджетних асигнувань з огляду на наступне.
Суд бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", № 59498/00, пар. 35, ЕСНR 2002-ІІІ (mutatis mutandis), справа Yvоnne vаn Duyn v. Ноme Оffiсе (Саsе 41/74 vаn Duуn v. Ноme Оffiсе; справа про принцип юридичної визначеності). Про першу, зокрема, зазначено у листі Верховного суду України від 07.2006 року № 1-5/400. Зазначеним листом Верховний суд України акцентує увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
На підставі викладеного та керуючись ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволені заяви Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про відстрочення виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2008 року по адміністративній справі № 2а-4236/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бабаєв А.І.