ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"18" квітня 2012 р. Справа № 2a-777/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
cудді Главача І.А.,
за участю секретаря судового засіданні - Дякун М.М.,
представника позивача - Костіва Р.Я.,
представника відповідача - Бойчук Г.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Івано-Франківського транспортного прокурора
до відповідача: Городенківської міської ради Івано-Франківської області
про визнання нечинним рішення № 597 від 20.09.2011 року та зобов'язання до вчинення дій,-
15.03.2012 року Івано-Франківський транспортний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Городенківської міської ради Івано-Франківської області про визнання нечинним рішення № 597 від 20.09.2011 року та зобов'язання до вчинення дій.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов повністю задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву від 30.03.2012 року. Суду пояснила, що оскільки Державне територіально-галузеве об'єднання «Львівська залізниця»(надалі ДТГО «Львівська залізниця») немає документів, які б засвідчували право користування земельною ділянкою, тому будь-які права ДТГО «Львівська залізниця»відповідачем не порушено. Просила у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів.
Судом встановлено, що згідно рішення 9 сесії шостого демократичного скликання Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 334 від 31.05.2011 року «Про надання дозволу ДТГО «Львівська залізниця» на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради»надано дозвіл ДТГО «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради (пункт 1) та передбачено, що територія площею 0,40 га, яка знаходиться в межах колишнього підприємства «Сільгоспхімія»залишається в землях запасу міста (пункт 2) (а.с.8).
Рішення 12 сесії шостого демократичного скликання Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 597 від 20.09.2011 року «Про внесення змін до рішення від 31.05.2011 року № 334 «Про надання дозволу ДТГО «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради»внесено зміни в рішення від 31.05.2011 року № 334, зокрема, надано дозвіл ДТГО «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою в межах Городенківської міської ради, залишаючи в землях запасу міста земельну ділянку навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою земельною ділянкою приватними підприємцями ОСОБА_5 та ОСОБА_8 (пункт 1) (а.с.9).
Івано-Франківський транспортний прокурор, вважаючи, що рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 597 від 20.09.2011 року прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, керуючись статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру», статтею 60 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.
Статтею 25 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими Законами до їх відання.
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до пункту 12 розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення»Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Державні органи приватизації здійснюють розпорядження (крім відчуження земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації) землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, а також продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.
У судовому засіданні встановлено, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і станом на 18.04.2012 року розмежування земель комунальної та державної власності в Городенківському районі Івано-Франківської області загалом, як і на території міста Городенки, зокрема, не проведено. Позивачем не подано суду докази, які б підтверджували розмежування у населеному пункті -місті Городенка Івано-Франківської області земель державної та комунальної власності.
З урахування наведеного, суд приходить до висновку про те, що повноваження щодо розпорядження землями в межах населеного пункту - міста Городенки Івано-Франківської області, крім земель, переданих у приватну власність, здійснює Городенківська міська рада Городенківського району Івано-Франківської області.
У відповідності до вимог статті 6 Закону України "Про залізничний транспорт" землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про транспорт" (частина 1).
Статтею 23 Закону України "Про транспорт" встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями та спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту (частина 1).
Згідно частини 1 статті 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому законом порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.
Статтею 68 цього Кодексу встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.
У відповідності до вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 цього Кодексу встановлено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (частина 1). Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;б) свідоцтвом про право на спадщину (частина 2).
Згідно частини 3 статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
У судовому засіданні встановлено, що у ДТГО «Львівська залізниця»відсутній державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради, включаючи площу земельної ділянки навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою земельною ділянкою приватними підприємцями ОСОБА_5 та ОСОБА_8. Дана обставина позивачем у судовому засіданні не заперечувалася.
Позивачем також не подано суду інші документи, що б посвідчували право ДТГО «Львівська залізниця»на вищевказану земельну ділянку (договір оренди земельної ділянки, зареєстрований відповідно до чинного законодавства).
Натомість із рішень Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 334 від 31.05.2011 року та № 597 від 20.09.2011 року вбачається, що саме для оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради ДТГО «Львівська залізниця»і звернулася до Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області із відповідною заявою (а.с.8-9).
З урахуванням наведеного, суд вважає безпідставним посилання позивача з приводу того, що оскаржуване рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області у частині вилучення земельних ділянок із земель залізниці та залишення в землях запасу міста земельної ділянки навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській є незаконним, оскільки, як уже встановлено судом, земельна ділянка навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській не була передана ДТГО «Львівська залізниця»у постійне користування (у ДТГО «Львівська залізниця»відсутній державний акт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою), а отже і не могла бути вилученою із земель залізниці.
Таким чином, оскільки судом встановлено, що у ДТГО «Львівська залізниця»відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку площею 87,3428 га в межах Городенківської міської ради, суд приходить до висновку про те, що відповідачем при наданні дозволу ДТГО «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування земельною ділянкою в межах Городенківської міської ради, залишаючи в землях запасу міста земельну ділянку навантажувально-розвантажувального майданчика по вул. Станіславській та ділянки, яка межує із орендованою земельною ділянкою приватними підприємцями ОСОБА_5 та ОСОБА_8, не порушено будь-які права ДТГО «Львівська залізниця», а тому підстави для визнання рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 597 від 20.09.2011 року незаконним відсутні.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що питання виготовлення технічної документації щодо користування земельною ділянкою ДТГО «Львівська залізниця»було предметом обговорення на нараді у міського голови м. Городенка 07.04.2011 року за участю представників ДТГО «Львівська залізниця», а саме ОСОБА_6 -начальника служби майнових і земельних ресурсів ДТГО «Львівська залізниця», ОСОБА_4 - начальника регіонального підрозділу міста Івано-Франківськ (ВП «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень») та ОСОБА_7 -проектанта «Захід-зем». На вказаній нараді виступив ОСОБА_6, запропонував щоб у рішенні про надання дозволу ДТГО «Львівська залізниця»на виготовлення технічної документації щодо користування земельною ділянкою залишити існуючі переїзди з метою належного доступу власників до своїх об'єктів, які прилягають до залізниці, в тому числі врахувати можливість користування цукрового заводу залізничною віткою, яка прилягає до бурякопункту (а.с.10-11).
Враховуючи вищевикладене, позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу ДТГО «Львівська залізниця»на складання технічної документації із землеустрою, щодо проведення інвентаризації земель для оформлення права постійного користування ними в межах Городенківської міської ради Івано-Франківської області є безпідставною, так як згідно рішень Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 334 від 31.05.2011 року та № 597 від 20.09.2011 року такий дозвіл ДТГО «Львівська залізниця»надано.
За таких обставин, в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Главач І.А.
Постанова складена в повному обсязі 23.04.2012 року.