20 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/2004/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
при секретаріГрачовій В.М.
за участю:
представника позивача представника відповідача Полонського Р.С. Продан І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товарства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" в особі Царичанського управління по експлуатації газового господарства до Управління пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про скасування рішення
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Царичанського управління по експлуатації газового господарства до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому позивач просить скасувати наступні Рішення Управління пенсійного фонду України в Царичанському районі про застосування штрафу та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду: від 19.01.2012р. №1; №2; №3; №4; №5; №6; №7; №8; №9; №10; №11; №12; №13; №14.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем прийняті Рішення про застосування до нього фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, які, на думку позивача, прийняті в порушення ч.4 ст.12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», в порушення п.9.3.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-2. Також, Пенсійним фондом проведено нарахування штрафних санкцій на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» виключено.
Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що оскаржувані рішення винесені з дотриманням вимог чинного законодавства.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, з підстав зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволені позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що 24.01.2012р. на адресу Царичанського управління по експлуатації газового господарства (УЕГГ) ПАТ „Дніпропетровськгаз" надійшли Рішення Управління пенсійного фонду України в Царичанському районі про застосування штрафу та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) страхувальниками страхових внесків, а саме:
Рішення від 19.01.2012р. №1 застосовано штраф 2054,20 грн., нарахована пеня 184,88 грн. за період з 21.11.2005р. по 30.11.2005р.;
Рішення від 19.01.2012р. №2 застосовано штраф 80,33 грн., нарахована пеня 4,02 грн. за період з 20.04.2006р. по 25.04.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №3 застосовано штраф 4397,43 грн., нарахована пеня 221,15 грн., за період з 20.07.2006р. по 26.07.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №4 застосовано штраф 4516,76 грн., нарахована пеня 405,29 грн. за період з 21.08.2006р. по 30.08.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №5 застосовано штраф 5253,36 грн., нарахована пеня 616,10 грн.. за період з 20.09.2006р. по 17.10.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №6 застосовано штраф 2267,78 грн., нарахована пеня 345,29 грн., за період з 20.10.2006р. по 17.11.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №7 застосовано штраф 2600,79 грн., нарахована пеня 208,06 грн. за період з 20.11.2006р. по 28.11.2006р.;
Рішення від 19.01.2012р. №8 застосовано штраф 3343,14 грн., нарахована пеня 506,10 грн. за період з 20.06.2007р. по 13.07.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №9 застосовано штраф 6769,15 грн., нарахована пеня 1111,96 грн. за період з 20.07.2007р. по 18.08.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №10 застосовано штраф 7617,66 грн., нарахована пеня 2186,75 грн. за період з 20.08.2007р. по 24.09.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №11 застосовано штраф 6882,51 грн., нарахована пеня 1333,25 грн. за період з 20.09.2007р. по 11.10.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №12 застосовано штраф 6487,23 грн., нарахована пеня 452,41 грн. за період з 21.10.2007р. по 02.11.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №13 застосовано штраф 3889,37 грн., нарахована пеня 311,15 грн. за період з 21.11.2007р. по 28.11.2007р.;
Рішення від 19.01.2012р. №14 застосовано штраф 4,93 грн., нарахована пеня 0,34 грн. за період з 20.06.2008р. по 27.06.2008р.
У своєму рішенні від 22.07.2011 року відповідач посилається на п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року № 1058-ІV.
Проте, суд зазначає, що відповідно до пп. й) п. 12 ч. 11 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 08.07.2010 року № 2464-VI, (в редакції станом на момент виникнення правовідносин між сторонами), який набрав чинності 01.01.2011 року, передбачено, що у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., NN 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частини першу - дев'яту статті 106 виключено.
Отже, відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Тому, суд зазначає, що аналіз норм чинного законодавства та матеріалів справи показує, що відповідачем було прийнято незаконне рішення на підставі норм закону, які втратили чинність на момент виникнення правовідносин між сторонами. Рішення прийняті відповідачем 19.01.2012 року в момент дії Закону України "Про збір на та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 08.07.2010 року щодо порядку нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, розміру єдиного внеску, тощо.
Щодо посилання представника віповідача на те, що прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір на та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дозволяют застосовувати законодавство, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, суд зазначає про помилковість трактування зазначених положень відповідачем, оскільки, як зазначено в прикінцевих та перехідних положеннях зазначеного закону тільки стягнення заборгованості із сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року здійснюється за законодавством, що діяло на момент виникнення такої заборгованості. А тому, застосуванея санкції за на п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після 1.01.2011 року є протиправним.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області від 19.01.2012р. №1, від 19.01.2012р. №2, від 19.01.2012р. №3, від 19.01.2012р. №4, від 19.01.2012р. №5, від 19.01.2012р. №6, від 19.01.2012р. №7, від 19.01.2012р. №8, від 19.01.2012р. №9, від 19.01.2012р. №10, від 19.01.2012р. №11, від 19.01.2012р. №12, від 19.01.2012р. №13, від 19.01.2012р. №14 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду відносно Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Царичанського управління по експлуатації газового господарства є протиправними та підлягають скасуванню, а даний адміністративний позов - задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України сплачений позивачем судовий збір в сумі 36,00 грн. підлягає стягненню з Державного Бюджету України.
Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Царичанському районі про застосування штрафу та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду:
від 19.01.2012р. №1; від 19.01.2012р. №2; від 19.01.2012р. №3; від 19.01.2012р. №4;
від 19.01.2012р. №5; від 19.01.2012р. №6; від 19.01.2012р. №7; від 19.01.2012р. №8;
від 19.01.2012р. №9; від 19.01.2012р. №10; від 19.01.2012р. №11;
від 19.01.2012р. №12; від 19.01.2012р. №13; від 19.01.2012р. №14.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 26 березня 2012 року
Суддя О.В. Єфанова