Номер провадження 2-а/1522/134/12
Справа №2-а-1300/11
25 квітня 2012 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Турецького О.С.,
при секретарях -Курченко В.М., Гасуляк С.Г.,
за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Черевиченка Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Приморського районного суду м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протоколу № 12К-10 від 21.12.2010 року незаконним та компенсацію збитків,
01 лютого 2011 року із адміністративним позовом до Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації звернувся ОСОБА_1 (далі позивач).
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував наступним.
Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом 2 групи.
11.01.2011 року позивач отримав Витяг з протоколу № 12/К-10 від 21.12.2010 року Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, відповідно до якого визнано безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».
18 квітня 2012 року позивачем було збільшено позовні вимоги, щодо зобов'язання відновлення з боку відповідача порушених прав, та виплати компенсації у розмірі 4 836 317 грн., а також фізичних та моральних страждань завданих позивачу та членам його сім ї у розмірі 500 000 грн.
У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Відповідачі з позовом не погодились, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Суд вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом, відповідно до Витягу з протоколу № 12/К-10 від 21.12.2010 року Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, визнано безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».
Вказане рішення було прийняте на підставі розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 20.10.2005 року № 533/А-2005 про створення Комісії обласної Державної адміністрації з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на засіданнях якої розглядаються питання встановлення статусу та видачі відповідних посвідчень.
Відповідачі у своїх запереченнях наполягають на тому, що рішення про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»було прийняте на законних підставах та посилаючись при цьому на статтю 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року та частину 2 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженою постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51.
Суд дослідивши вказані нормативні-правові акти, дійшов до висновку про неправомірність тверджень відповідачів щодо легітимності прийняття рішення про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС», адже вказані нормативно-правові акти не дають таких повноважень Обласній комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації.
Так, відповідно до статті 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Згідно частини 2 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженою постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Таким чином у вказаних нормативно-правових актах мова йде лише про видачу посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації було прийняте на підставі звернення Одеського обласного добровільного товариства «Союз Чорнобиль»про перевірку справжності документів про участь позивача у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Після отримання вказаного листа Управлінням праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації було направлено запит на адресу Ректора «Одеської державної академії будівництва та архітектури»про підтвердження факту участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 27.06.1987 по 15.08.1987 роках у складі студентських загонів.
У відповідь на вказаний запит архів «Одеської державної академії будівництва та архітектури»повідомило, що у списках випускників інституту ОСОБА_1 не значиться, тим більше не направлявся у район Чорнобиля у період з 27.06.1987 року по 15.08.1987 року.
На підставі вказаної відповіді, Обласною комісією з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації і було прийняте рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».
22.06.2011 року Одеською обласною державною адміністрацією на адресу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики направлено на розгляд документи ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до витягу з протоколу № 39 від 27.12.2011 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішення Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»на думку суду було винесено передчасно, деякі докази свідчать саме про участь позивача у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Так, ОСОБА_1 закінчив «Одеський інженерно-будівельний інститут»у 1989 році, що підтверджується копією диплому (а. с. 39), тому і не міг значиться у списках випускників інституту у період з 27.06.1987 по 15.08.1987 роках.
Відповідно до наказу Головного виробничо-розпорядчого управління будівельно-монтажний трест «Славутичатоменергострой»від 10 червня 1987 року № 224 ОСОБА_1 зачислено до складу бійців ССО «Славутич»Одеського інженерно-будівельного інституту з 01.07.1987 року (а.с.41).
Як зазначено у довідці від 23.08.1991 року № 584, яка завірена у тому числі Одеським обласним добровільним товариством «Союз Чорнобиль»яке і ініціювало перевірку справжності документів про участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС позивача відповідно до довідки Центрального районного комітету ЛКСМ України м. Одеси у період з 27.061987 року по 15.08.1987 року позивач працював у будівельному загоні «Славутич 87»у зоні Чорнобильської аварії у селі Ладижичі Київської області.
Довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та відповідає 2 категорії відповідно до статті 14 п.2 Закону УССР «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як зазначено у виписці з наказу ректора «Одеського інженерно-будівельного інституту» № 261/ас від 03.06.1987 року ОСОБА_1 направлений на роботу у складі студентських загонів з 22.06.1987 року по 15.08.1987 року у місто Славутич.
Відповідно до Постанови Вищого Адміністративного Суду України від 23.10.2008 року судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи та віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином обставини щодо участі позивача у ліквідації наслідків на Чорнобильський АЕС вже встановлено рішеннями інших суддів.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про незаконність винесення Обласною комісією з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації протоколу № 12К-10 від 21.12.2010 року в частині безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».
Позивачем також заявлені позовні вимоги з приводу виплати компенсації збитків у розмірі 4 836 317 грн., а також фізичних та моральних страждань завданих позивачу та членам його сім ї у розмірі 500 000 грн.
Як вже зазначалось позивачу визнано безпідставним видачу посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»рішенням Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, а Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
У листі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, який був направлений на адресу позивача від 29.02.2012 року № П-438 зазначено, що з урахуванням рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики про відмовлення у визначенні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС позивача позбавлено прав перебування на квартирному обліку.
Відповідно до листа Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на підставі рішення Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»позивача позбавлено право на пільги за категорією «ліквідатор ЧАЄС-1».
Компенсація збитків у розмірі 4 836 317 грн., які потрібно стягнути на думку позивача з Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації не підтверджуються жодними доказами.
Що стосується компенсації моральних та фізичних страждань, то позивачем не доведено глибину та характер фізичних та душевних страждань завданих внаслідок визнання безпідставним видачу посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»рішенням Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації.
Слід зазначити, що позовні вимоги позивача з приводу компенсації збитків, фізичних та моральних страждань подані саме до Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, а рішення щодо відмовлення у визначенні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС приймалось Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики, позовних вимог до якої ОСОБА_1 не заявляв, і саме на підставі зазначеного рішення позивача Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради і було позбавлено прав перебування на квартирному обліку.
Таким чином, правові наслідки позбавлення позивача відповідних пільг як учасника ліквідації на Чорнобильської АЕС настали саме з приводу ухвалення рішення Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС Міністерства праці та соціальної політики.
З урахуванням викладеного, відсутні підстави для задоволення позивних вимог з приводу компенсації збитків, а також фізичних та моральних страждань завданих позивачу та членам його сім ї.
На підставі ст. ст. 6-14, 17, 23, 59, 69-71, 99, 122, 137-139, 153-154, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання протоколу № 12К-10 від 21.12.2010 року незаконним та компенсацію збитків -задовольнити частково.
Визнати протокол Обласної комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації № 12К-10 від 21.12.2010 року в частині безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»- незаконним.
В іншій частині адміністративного позову відмовити.
Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: О.С. Турецький
25.04.2012