17 квітня 2012 р.Справа № 2а-1670/10084/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання рішення незаконним, зобязання вчинити дії, -
Встановила:
01 грудня 2011 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання рішення комісії Полтавського обласного військового комісаріату з питань по визначенню учасників бойових дій від 13.10.2011 року оформлене протоколом № 7376 в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій незаконним, про визнання за позивачем права на отримання статусу учасника бойових дій та зобов'язання комісії Полтавського обласного військового комісаріату з питань по визначенню учасників бойових дій встановити позивачу статус учасника бойових дій.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Полтавського обласного військового комісаріату від 13.10.2011 року оформлене протоколом № 7376.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року, доповнивши її пунктами про задоволення іншої частини позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року слід залишити без змін.
Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших військових формувань, створюваних Верховною Радою України, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії. Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 18.05.1968 року по 27.05.1970 проходив службу в Збройних Сил СРСР.
Звернувшись до Полтавського обласного військового комісаріату з заявою про встановлення статусу учасника бойових дій, протокольним рішення Комісії Полтавського обласного військового комісаріату по визначенню учасників бойовихдій (учасників війни) №7376 від 13.10.2011 року, ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій з посиланням на не підтвердження особистої участі в бойових діях.
На запит Пирятинського районного військового комісаріату до Центрального архіву Міністерства Оборони Російської Федерації надійшла архівна довідка від 22.04.2011 року, за якою ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині п/п 80544 з 07.12.1968 року (наказ 396) по 27.05.1970 року (наказ 82) на посаді старшого механіка по електроустаткуванню. Протягом 1968 року особовий склад частини виконував інтернаціональний обов'язок з надання допомоги чехословацькому народові, брав участь в операції «Дунай». Особовому складу, що брав участь у виконанні інтернаціонального обов'язку із захисту соціалістичних завоювань у Чехословаччині, оголошено подяку. При цьому зазначено, що про безпосередню участь позивача у бойових діях чи в забезпеченні бойової діяльності будь-які відомості відсутні.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 08.02.94 N 63 затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, до якого включено Чехословаччину в період з 20.08.68 по 01.01.69.
Порядок розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій, і прийняття відповідних рішень на період виникнення спірних правовідносин був визначений постановою Кабінету Міністрів України N 458 від 26.04.96 року та Положенням про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що затверджене наказом Міністра оборони України N 208 від 26.07.96 року і зареєстроване в Міністерстві юстиції України за N 484/509 28.08.96 року.
Пунктом 4 зазначеного Положення передбачалось, що підготовку матеріалів для розгляду комісії, проведення пошукових заходів, спрямованих на допомогу громадянам в одержанні відповідних архівних довідок, здійснюють районні (міські) військові комісаріати.
Таким чином, на суб'єктів владних повноважень покладено обов'язок сприяти громадянам в підготовці необхідних матеріалів для розгляду їх комісіями при встановленні статусу учасника бойових дій.
Між тим відповідач не в повній мірі виконав вимоги пункту 4 Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зокрема, з анкети-запиту N 312139 не вбачається, що військовий комісаріат робив запит в архів про наявність відомостей саме щодо участі позивача у бойових діях, а лише формально зазначив про необхідність відомостей, які б підтверджували участь позивача у подавлені контрреволюційного заколоту в Чехословаччині.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, підстав визначених ст.ст. 201, 202 КАС України для змін та скасування постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року відсутні, а отже в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відбувся з підстав визначених п.п. 1, 2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198 ч. 1 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року -без змін.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) З.Г. Подобайло
(підпис) А.М. Григоров
Згідно з оригіналом Мельнікова Л.В.