ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
25 квітня 2012 року 14:45 № 2а-2429/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Савченко А.І., суддів: Катющенка А.П., Добрівської Н.А., при секретарі Литовці Ю.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
за участю представників сторін:
від позивача -ОСОБА_1
від відповідача -Калініченко Л.В.
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 квітня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту -відповідач, МВС України) та, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 12 березня 2012 року, просив суд: визнати дії посадових осіб відповідача щодо не нарахування та невиплати раніше встановлених керівництвом премій за період з лютого 2008 року по квітень 2011 року неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату раніше встановлених керівництвом премій за період з лютого 2008 року по квітень 2011 року; зобов'язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням показників всіх щомісячних премій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він згідно наказу МВС України від 12.02.2008р. №297о/с був призначений на посаду головного інспектора Управління взаємодії з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування МВС України (далі по тексту УВВРУКМУ) з посадовим окладом у розмірі 1300 грн.
Проте, такий розмір посадового окладу було визначено в порушення вимог наказу МВС України від 31.12.2007р. №499, у зв'язку з чим наказом МВС України від 28.02.2011р. №236 о/с були внесені зміни до наказу від 12.02.2008р. №297 о/с, а саме зазначено, що позивача призначено на посаду з посадовим окладом у розмірі 1600 грн.
Проведення відповідного перерахунку призвело до зменшення розміру премій, що виплачували позивачу протягом всього часу його роботи, про що йому стало відомо з моменту отримання довідки від 19 серпня 2011 року № 15-4/1365 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та спричинило значне зменшення розміру його пенсійного забезпечення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 12 березня 2012 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2012 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 26 березня 2012 року.
У судовому засіданні, призначеному на 26 березня 2012 року, судом оголошувалась перерва до 4 квітня 2012 року та 25 квітня 2012 року в зв'язку з необхідністю отримання додаткових доказів у справі.
У судовому засіданні 25 квітня 2012 року позивач підтримав позовні вимоги. Представник відповідача заперечив проти задоволення позову та наполягав на правомірності проведеного позивачу перерахунку, на підтвердження чого надав копії наказів про призначення позивачу премій лише за період з вересня 2008 року по листопад 2008 року та з лютого 2009 року по березень 2011 року. Окрім того представник відповідача зазначив, що витрати, пов'язані з нарахуванням та виплатою грошового забезпечення працівників ОВС, здійснюються в межах затвердженого фонду оплати праці на відповідний бюджетний рік, а тому дані витрати в установленому законодавством порядку передбачаються у державному бюджету для утримання МВС України, в зв'язку з чим грошове забезпечення позивача під час перерахунку було встановлено з урахуванням рекомендованих розмірів, тобто у розмірі, що відповідає виділеним державою асигнуванням на рік виплати, передбаченим у державному бюджеті.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ОСОБА_1 з 28 грудня 1987 року по 1 серпня 2011 року проходив службу в органах внутрішніх справ.
Наказом МВС України від 12.02.2008р. №297 о/с його призначено на посаду головного інспектора УВВРУКМУ з посадовим окладом 1300 грн.
Наказом відповідача від 28.02.2011р. №236 о/с до наказу від 12.02.2008р. №297 о/с внесені зміни в частині посадового окладу позивача. Так, у вказаному наказі зазначено, що ОСОБА_1 вважати призначеним на посаду головного інспектора УВВРУКМУ з посадовим окладом 1600 грн.
У зв'язку з виданням наказу від 28.02.2011р. №236 о/с та поданням ОСОБА_1 рапорту від 11.03.2011р., останньому здійснено перерахунок грошового забезпечення, про що позивача повідомлено листом від 21.03.2011р. № 15/4-1595.
У серпні 2011 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у зв'язку з виходом на пенсію та з метою призначення пенсійних виплат 19 серпня 2011 року отримав грошовий атестат №358 та довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.
Відповідно до названих документів щомісячна премія виплачувалась ОСОБА_1 за період з квітня по серпень місяць 2011 року.
Вважаючи такі дані неправдивими, а дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку позовним вимогам та доводам відповідача, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини 1 статті 19 Закону України «Про міліцію»форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
На реалізацію наведеної правової норми Кабінетом Міністрів України 07.11.2007р. прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до пункту 1 якої, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007р. №499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі по тексту -Інструкція).
Відповідно до пункту 1.2 зазначеної Інструкції грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.
Порядок преміювання відповідних категорій осіб визначений у пункті 2.15 Інструкції, згідно з яким преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів так само, як і зменшення розміру премії або її позбавлення.
Виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.
Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.
Аналогічні правові норми містились і в Положенні про преміювання в структурних підрозділах центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.07.2008р. №343, і в Положенні про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ структурних підрозділів центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.09.2010р. №438.
Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, під час проходження служби на посаді головного інспектора УВВРУКМУ МВС України позивачу наказом МВС України від 20.10.2008р. №544 призначено премію за вересень 2008 року, наказом МВС України від 19.11.2008р. №606 призначено премію за жовтень 2008 року, наказом МВС України від 19.12.2008р. №682 призначено премію за листопад 2008 року, наказом МВС України від 24.03.2009р. №130 призначено премію за лютий 2009 року, наказом МВС України від 15.04.2009р. №163 призначено премію за березень 2009 року, наказом МВС України від 12.05.2009р. №232 призначено премію за квітень 2009 року, наказом МВС України від 19.06.2009р. №279 призначено премію за травень 2009 року, наказом МВС України від 14.07.2009р. №309 призначено премію за червень 2009 року, наказом МВС України від 12.08.2009р. №350 призначено премію за липень 2009 року, наказом МВС України від 14.09.2009р. №401 призначено премію за серпень 2009 року, наказом МВС України від 16.10.2009р. №442 призначено премію за вересень 2009 року, наказом МВС України від 18.11.2009р. №480 призначено премію за жовтень 2009 року, наказом МВС України від 18.12.2009р. №537 призначено премію за листопад 2009 року, наказом МВС України від 20.01.2010р. №20 призначено премію за грудень 2009 року, наказом МВС України від 17.02.2010р. №37 призначено премію за січень 2010 року, наказом МВС України від 10.03.2010р. №71 призначено премію за лютий 2010 року, наказом МВС України від 21.04.2010р. №133 призначено премію за березень 2010 року, наказом МВС України від 14.05.2010р. №185 призначено премію за квітень 2010 року, наказом МВС України від 22.06.2010р. №270 призначено премію за травень 2010 року, наказом МВС України від 30.07.2010р. №359 призначено премію за червень 2010 року, наказом МВС України від 21.09.2010р. №448 призначено премію за липень та серпень 2010 року, наказом МВС України від 29.10.2010р. №521 призначено премію за вересень 2010 року, наказом МВС України від 19.11.2010р. №566 призначено премію за жовтень 2010 року, наказом МВС України від 17.12.2010р. №663 призначено премію за листопад 2010 року, наказом МВС України від 20.01.2011р. №21 призначено премію за грудень 2010 року, наказом МВС України від 23.02.2011р. №61 призначено премію за січень 2011 року, наказом МВС України від 21.03.2011р. №99 призначено премію за лютий 2011 року, наказом МВС України від 20.04.2011р. №174 призначено премію за березень 2011 року.
Доказів того, що відповідні накази були скасовані, відповідач або його представник під час судового розгляду справи суду не надав.
Окрім того, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на ту обставину, що розмір премій, які повинні були бути виплачені позивачу відповідно до названих вище наказів, не перевищують розмірів, визначених діючим законодавством України.
Посилання відповідача на те, що проведення зарахування сум премій, виплачених під час проходження позивачем служби в ОВС, в рахунок суми посадового окладу проведено у зв'язку з недостатнім фінансуванням асигнувань на грошове забезпечення працівників, а також з метою дотримання розміру видатків на грошове забезпечення, передбачених кошторисами або фінансовими планами на поточний рік, Окружний адміністративний суд міста Києва до уваги не приймає, оскільки на момент прийняття позивача на посаду головного інспектора, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 було визначено посадовий оклад для відповідної посади у розмірі 1600 грн., що передбачало відповідне фінансування. Проте, у зв'язку з допущенням помилки саме з боку відповідача грошові кошти у сумі 300 грн. -частини посадового окладу позивачу виплачені не були, хоча і повинні були бути передбачені для фінансування.
Також Окружний адміністративний суд міста Києва критично ставиться до посилань відповідача на вказівку Міністра внутрішніх справ України від 18.02.2008р. №154 «Про порядок установлення рекомендованих розмірів грошового забезпечення осіб начальницького складу та заробітної плати працівників центрального апарату Міністерства», яка застосовувалась під час перерахунку грошового забезпечення позивача, оскільки ні Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим Указом Президента від 17.10.2000р. № 1138/2000 (чинне на момент прийняття вказівки), ні жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачається можливість використання відповідачем вказівки Міністра як нормативного акта для перерахунку грошового забезпечення.
З огляду на викладене, а також враховуючи, що проведення перерахунку грошового утримання позивача здійснено відповідачем одноразово, про що позивачу стало відомо в момент отримання довідки про додаткові види грошового забезпечення, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за можливе задовольнити позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо не нарахування та не виплати раніше призначених премій протиправними та зобов'язання останнього здійснити нарахування та виплату позивачу раніше призначених премій. Проте, задовольняючи позов в цій частині Окружним адміністративним судом міста Києва враховується, що накази про призначення премій позивачу були прийняті за період з вересня 2008 року по листопад 2008 року та з лютого 2009 року по квітень 2011 року, а тому вимоги про проведення нарахування та виплату раніше призначених премій за період з лютого 2008 року по серпень 2008 року та за період з грудня 2008 року по січень 2009 року не можуть бути задоволені, оскільки позивачем не доведено прийняття відповідачем наказів про призвання премій у відповідні періоди.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача із зазначенням показників всіх щомісячних премій, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступного.
Відповідно до статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
На реалізацію статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001р. №121, правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову від 30.01.2007р. №3-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі по тексту -Порядок).
Преамбулою названого Порядку визначено, що він регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».
Пунктом 1 Порядку закріплено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи зокрема Міністерства внутрішніх справ України.
У свою чергу, Міністерство, його територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, визначений в пункті 7 названого Порядку та містить вказівну на грошовий атестат, або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
У свою чергу пунктом 12 Поряду закріплено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Таким чином, названим нормативно-правовим актом закріплено обов'язок уповноваженого структурного підрозділу відповідача підготувати всі необхідні документи для призначення пенсії позивачу та направити їх до відповідного управління пенсійного фонду.
Проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що відповідачем не вчинено усіх необхідних дій для належного виконання покладених на нього чинним законодавством обов'язків, що призвело до порушення прав позивача, передбачених Конституцією України та зазначеними вище нормативно-правовими актами.
З частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів, які б спростовували всі доводи позивача, відповідач суду не надав.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва доходить висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Згідно з частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 премії за період з вересня 2008 року по листопад 2008 року та з лютого 2009 року по квітень 2011 року в розмірі, встановленому відповідними наказами.
3. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у встановленому порядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за період з вересня 2008 року по листопад 2008 року та з лютого 2009 року по квітень 2011 року в розмірі, встановленому відповідними наказами.
4. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України оформити довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби із зазначенням в ній премій за період з вересня 2008 року по листопад 2008 року та з лютого 2009 року по квітень 2011 року в розмірах, встановлених відповідними наказами, та направлення її до відповідного управління Пенсійного фонду України з метою призначення пенсії.
5. В решті позовних вимог відмовити.
4. Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 16 (шістнадцять) грн. 10 коп.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя - А.І. Савченко
Судді: Н.А. Добрівська
В.П. Катющенко