Іменем України
03 травня 2012 року Справа № 5002-24/5030-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Воронцової Н.В.,
Градової О.Г.,
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Колосова Г.Г. ) від 12 січня 2012 року у справі № 5002-24/5030-2011
за позовом прокурора Центрального району міста Сімферополя (вул. К. Маркса, 6, Сімферополь, 95000)
в інтересах держави в особі Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, Сімферополь, 95000)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" (вул. Ушинського, 4, Сімферополь, 95000)
третя особа: Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель АР Крим (вул. Кечкеметська, 114, Сімферополь, 95038)
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
Прокурор Центрального району міста Сімферополя в інтересах держави в особі Сімферопольської міської ради звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс", у якому просив зобов'язати останнього звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0043 га. по вул. Ушинського, 4, в м. Сімферополі, Автономної Республіки Крим, шляхом знесення дерев'яного літнього майданчика кафе №1, який примикає до нежитлових приміщень ТОВ «Зевс»та приведення земельної ділянки у первинний стан, придатний для подальшого використання (а.с. 3-5, том 1).
Позовні вимоги прокурора були обґрунтовані тим, що товариством з обмеженою відповідальністю "Зевс" без правовстановчих документів використовується земельна ділянка площею 0,0043 га, по вул. Ушинського, 4, в м. Сімферополі в Автономній Республіці Крим під розміщення дерев'яного літнього майданчика кафе №1, що підтверджується актами перевірок дотримання земельного законодавства, складеними державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель, які наявні у матеріалах справи (а.с. 15 та 20, том 1). Прокурор вважає, що вищевказане свідчить про порушення товариством з обмеженою відповідальністю "Зевс" положень статей 125, 126 Земельного кодексу України, і котре призвело до ненадходження коштів до бюджету держави, тим самим порушує її економічні інтереси.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Колосова Г.Г. ) від 12 січня 2012 року у справі №5002-24/5030-2011 позов задоволено. Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Зевс" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0043 га., що розташована за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського, 4, шляхом знесення дерев'яного літнього майданчика кафе №1, який примикає до нежитлового приміщення товариства з обмеженою відповідальністю «Зевс»та привести вказану земельну ділянку у первинний стан, придатний для подальшого використання. Також стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" судовий збір у розмірі 941 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю "Зевс" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказане рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що не за виною товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" заява про оформлення належних документів під оспорювану земельну ділянку не розглянута Сімферопольською міською радою, а до Управління з земельних ресурсів поданий своєчасно проект на узгодження і видачу відповідного дозволу на використання земельної ділянки.
Відповідач вважає, що має усю необхідну документацію для укладення договору оренди оспорюваної земельної ділянки.
Крім того, ця земельна ділянка використовується для виносної торгівлі на підставі дозволу Сімферопольської міської ради на право розташування об'єкту торгівлі.
Розпорядженням керівництва суду від 03 травня 2012 року, у зв'язку з відпустками суддів Котлярової О.Л. та Ткаченка М.І., останні були замінені у складі колегії на суддів Воронцову Н.В. та Градову О.Г.
У судове засідання представники сторін не з'явились, були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.
До початку слухання справи надійшло клопотання від товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" з проханням розглянути справу без участі його представника.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України, зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Так як явка в судове засідання представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Судова колегія вважає можливим розглянути справу за відсутності не з'явившихся представників сторін за наявними документами в матеріалах справи, так як явка представників сторін не була визнана обов'язковою.
Розглянувши справу повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
15 липня 2011 року головним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему в м. Сімферополь Автономної Республіки Крим було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс".
За результатами перевірки було складено акт №390 від 15 липня 2011 року, яким встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Зевс» самовільно зайнято земельну ділянку орієнтованою площею 0,0043 га., що примикає до нежитлових приміщень товариства з обмеженою відповідальністю «Зевс»за адресою: вул. Ушинського 4, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим та використовується під розміщення дерев'яного літнього майданчика міського кафе №1.
Правовстановчі документи на вказану земельну ділянку у встановленому Законом порядку не оформлені, чим порушено норми статей 125 та 126 Земельного кодексу України (а.с. 20, том 1).
Зазначений акт складений у присутності адміністратора міського кафе №1 ОСОБА_2 .
Працівниками відділу Державної земельної інспекції у м. Сімферополі, відносно генерального директору ОСОБА_3, на підставі вказаного вище акту, складений протокол про адміністративне правопорушення від 18 липня 2011 року за №0000514, яке виразилось у самовільному зайнятті вказаною особою земельної ділянки орієнтованою площею 0,0043 га за адресою: вул. Ушинського 4, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим. (а. с. 22, том 1).
Вказана земельна ділянка використовувалась під розміщення дерев'яного літнього майданчика міського кафе за №1.
Зазначений протокол складений у присутності генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" ОСОБА_3
На підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 18 липня 2011 року за №0000514 було зроблено припис від 18 липня 2011 року за №001346, відповідно до якого від товариства з обмеженою відповідальністю «Зевс» вимагалося в 30-ти денний строк звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або надати докази оформлення правовстановчих документів на вказану земельну ділянку. Вказаний припис був отриманий 18 липня 2011 року генеральним директором товариства з обмеженою відповідальністю «Зевс» ОСОБА_3 під розпис (а. с. 23, том 1).
27 липня 2011 року за № 10-01-29/75 державним інспектором Управління Держакомземінспекції в м. Сімферополі АР Крим була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення (а. с. 19, том 1).
З вищевказаної постанови вбачається, що самовільним зайняттям земельної ділянки державі заподіяно матеріальну шкоду на суму 343,34 грн., а генеральний директор ОСОБА_3 була притягнута до адміністративної відповідальності за порушення статті 125 Земельного кодексу України.
Матеріали справи свідчать, що відповідачем матеріальну шкоду та адміністративний штраф було сплачено платіжними дорученнями за №№855, 857 від 29 липня 2011 року ( а. с. 18, том 1)
26 вересня 2011 року завідуючим сектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему в м. Сімферополь АР Крим було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю "Зевс", за результатами якої складено акт № 5509 від 26 вересня 2011 року (а. с. 15, том 1).
За результатами перевірки було встановлено, що припис №001346 від 18 липня 2011 року виконаний відповідачем не був. А отже, самовільно зайнята ТОВ «Зевс» земельна ділянка орієнтованою площею 0,0043 га., що розташована по вул. Ушинського, 4 у м. Сімферополі, в Автономній Республіці Крим, використовується під розміщення дерев'яного літнього майданчика міського кафе №1 та не звільнена, правовстановчі документи у встановленому Законом порядку, не оформлені.
На підставі вказаного вище акту, відносно генерального директора ОСОБА_3, був складений протокол про адміністративне правопорушення від 26 вересня 2011 року за №001992, яке виразилось у самовільному зайнятті товариством з обмеженою відповідальністю "Зевс" ОСОБА_3 земельної ділянки орієнтованою площею 0,0043 га., що розташована по вул. Ушинського, 4 у м. Сімферополі, в Автономній Республіці Крим, яка використовувалась під розміщення літнього майданчика міського кафе за №1.
Зазначений протокол складений у присутності генерального директора товариства з обмеженої відповідальності "Зевс" ОСОБА_3 (а. с. 16, том 1).
На підставі цього протоколу було винесено припис №001356 від 26 вересня 2011 року, відповідно до якого, на відповідача було покладено зобов'язання у 30 ти-денний строк усунути порушення земельного законодавства України пов'язане з самовільним заняттям вищевказаної земельної ділянки (а. с. 17, том 1).
Також у відношенні генерального директора відповідача гр. ОСОБА_3 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 26 вересня 2011 року за № 10-01-29/103, відповідно до якої за невиконання припису Держземінспекції з усунення порушення, пов'язаного з самовільним зайняттям земельної ділянки, на вказану особу було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн. (а. с. 13. том, 1).
Даний штраф був сплачений відповідачем в добровільному порядку, що підтверджується платіжним дорученням №904 від 27 вересня 2011 року (а. с. 14, том 1).
Вказані вище обставини стали підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Предметом спору у даній справі є вимога прокурора Центрального району міста Сімферополя в інтересах держави в особі Сімферопольської міської ради про зобов'язання товариство з обмеженою відповідальністю "Зевс" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтованою площею 0,0043 га., що розташована по вул. Ушинського, 4 у м. Сімферополі, в Автономній Республіці Крим, яка використовується під розміщення літнього майданчика міського кафе за №1.
Прокурор зазначає, що відповідачем не було надано документів, в розумінні вимог Земельного кодексу України, на підтвердження його права користування спірною земельною ділянкою. При цьому, рішення відповідним органом щодо виділення спірної земельної ділянки в користування відповідачу не приймалось.
Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
За приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.
Стаття 212 Земельного кодексу України передбачає, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до Закону є правомірними.
Відповідно до статті 6 вказаного Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань; одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань; видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів; участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю за використанням та охороною земель; вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам; вирішення інших питань відповідно до закону.
Відповідно до статті 10 вказаного Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Судом першої інстанції було встановлено, що факт самовільного використання відповідачем земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15 липня 2011 року та 26 вересня 2011 року, протоколами про адміністративне правопорушення від 18 липня 2011 року та 26 вересня 2012 року, приписами від 18 липня 2011 року та 26 вересня 2011 року, постановами про накладення адміністративного стягнення від 27 липня 2011 року та 26 вересня 2011 року, які відповідачем у встановленому порядку не оскаржені та є чинними.
Доказів на підтвердження права володіння чи користування товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" земельною ділянкою із розміщенням на ній об'єкту нерухомості - кафе, матеріали не містять.З урахуванням викладеного, судова колегія вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, тому, господарський суд правомірно його задовольнив.
Щодо наявності у товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" узгодженого робочого проекту №26/11, засвідченого головним архітектором Сімферопольської міської ради і архітектурного паспорту будівлі, відповідно до якого літній майданчик площею 0,0043 Га внесений до плану цієї будівлі, то дана обставина не звільняє останнього від оформлення правовстановчих документів на земельну ділянку, на якій розташоване вказане вище кафе за №1.
Наявність дозволу Сімферопольської міської ради на використання цієї земельної ділянки для виносної торгівлі також не звільняє товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" від оформлення правовстановчих документів на земельну ділянку.
Судова колегія вважає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду, у зв'язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду не підлягає скасуванню, так як прийняте при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, викладені в рішенні суду висновки відповідають обставинам справи.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 січня 2012 року у справі № 5002-24/5030-2011 залишити без змін.
Головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Воронцової Н.В.,
Градової О.Г.
Розсилка:
1. прокурор Центрального району міста Сімферополя (вул. К. Маркса, 6, Сімферополь, 95000)
2. Сімферопольська міська рада (вул. Толстого, 15, Сімферополь, 95000)
3. товариство з обмеженою відповідальністю "Зевс" (вул. Ушинського, 4, Сімферополь, 95000)
4. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель АР Крим (вул. Кечкеметська, 114, Сімферополь, 95038)