Справа № 1570/2755/2012
28 квітня 2012 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши адміністративний позов Управління СБУ в Одеській області до ДП Ренійський морський торговельний порт, ДП «Ренізовніштранс», за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про надання дозволу на проведення позапланової тематичної виїзної ревізії, -
До суду надійшов адміністративний позов Управління СБУ в Одеській області до ДП Ренійський морський торговельний порт, ДП «Ренізовніштранс», за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про надання дозволу на проведення позапланової тематичної виїзної ревізії.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі суддя встановив, що позовна заява Управління СБУ в Одеській області не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з ч. 3 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Відповідно до абз. 27 п. 2 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 р., визначено, що документом, який підтверджує надання послуг поштового зв'язку, є розрахунковий документ встановленої відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).
З аналізу зазначеної норми вбачається, що розрахунковий документ, виданий поштовим відділенням, є доказом надання (оплати) послуг поштового зв'язку, проте він не дає можливості суду перевірити вміст поштового відправлення і не містить повної адреси одержувача.
Поштове відправлення містить бланк опису вкладення, який згідно з пунктом 61 Правил надання послуг поштового зв'язку заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові.
В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України №2091/11/13-11 від 16.11.2011 р. зазначено, що належним доказом надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачу та третім особам у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів повинен бути опис вкладення, з поштовим штемпелем, разом з розрахунковим документом.
З огляду на викладене та з урахуванням вимог частини третьої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України належним доказом надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачу і третім особам у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення разом з розрахунковим документом.
Крім того, будь-яким іншим доказом може бути письмове підтвердження відповідача (розписка, штамп про отримання, тощо), або третіх осіб про отримання позовної заяви та доданих до неї документів.
Проте поданий адміністративний позов викладеним вимогам не відповідає, позивачем не надано суду належних доказів надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачам і третій особі у справі копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Частиною 5 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Відповідно до ч. 7 ст. 56 Кодексу адміністративного судочинства України законними представниками органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
Позовна заява Управління СБУ в Одеській області підписана заступником начальника Управління СБУ в Одеській області, проте не вказано ким саме та не надано суду наказу про призначення заступником начальника Управління СБУ в Одеській області.
Крім того дана позовна заява не відповідає вимогам ч. 5 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме підпис заступника начальника Управління СБУ в Одеській області не скріплено печаткою, що допускається у випадку, якщо до позовної заяви додано оформлений належним чином документ про повноваження даної особи.
Згідно вимог п. 6 ч. 1 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Позивач надає до позовної заяви документи, однак не зазначає у позовній заяві назву кожного документа, що додається, оригінал чи копія, а також кількість аркушів кожного документа.
Згідно ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачам та третій особі копії позовної заяви та доданих до неї документів, наданням належно оформленої позовної заяви скріпленої печаткою; копії наказу про призначення заступника начальника Управління СБУ в Одеській області; зазначенням назви кожного документа, що додається до адміністративного позову, оригінал чи копія, а також кількість аркушів кожного документа.
За таких обставин позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.
Керуючись ст. 106, ч. 1 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Управління СБУ в Одеській області до ДП Ренійський морський торговельний порт, ДП «Ренізовніштранс», за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про надання дозволу на проведення позапланової тематичної виїзної ревізії -залишити без руху.
Повідомити Управління СБУ в Одеській області про необхідність усунути недоліки у п'ятиденний термін з дня отримання ухвали та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.
Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Я.В. Балан