Справа № 1570/154/2012
18 квітня 2012 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості до Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу про стягнення коштів, -
встановив:
10 січня 2012 року Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу про стягнення з відповідача на користь позивача коштів у сумі 18435,81 грн. до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на р/р 37173300900011 банк УДК в Одеській області, одержувач: Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, код ЄДРПОУ 20988545, МФО 828011.
Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.41). Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.39).
Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.32, 42), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що 15.04.1993 року Білгород-Дністровський економіко-правовий коледж (скорочене найменування -БДЕПК) зареєстрований як юридична особа, ідентифікаційний код: 01788088, місцезнаходження: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4. (а.с.5-6)
Наказом (розпорядженням) відповідача від 8 вересня 2010 року № 681-К «Про припинення трудового договору (контракту)», на підставі наказу № 53 від 31.05.2010 року, п. 1 ст. 40 КЗпП України в зв'язку з реорганізацією за ініціативою роботодавця розірвано договір із викладачем ОСОБА_1. (а.с.14)
20.09.2010 року ОСОБА_1 звернулась до Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості із заявою (а.с.12) з проханням до вирішення питання її працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення»та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»із зазначенням, що в даний час видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення»не замається і не отримує пенсію на пільгових умовах, не має права на пенсію за віком та на пенсію за вислугою років.
Також 20.09.2010 року ОСОБА_1 подано до позивача заяву, у якій зазначено, що вона не має заробітку або інших доходів, передбачених законодавством, не є найманим працівником, не укладала договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах і не зареєстрована як фізична особа -підприємець. (а.с.13)
Згідно витягу із наказів позивача про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1, ПК № 150103710091300005 від 09.11.2011 року «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та нормативними актами щодо їх застосування»(а.с.11):
- наказом від 20.09.2010 № НТ100920:
1. надано статус безробітного: особам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника, за умови їх реєстрації протягом 7 к.д. після звільнення: з 20.09.2010;
2. призначено допомогу по безробіттю: застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»: понад 10 років -70 % середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100 % -90 к.д., 80 % -90 к.д., 70 % - 180 к.д.: з 20.09.2010 по 14.09.2011, кількість днів 360;
3. відкладено виплату допомоги по безробіттю: відкласти виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з наданням особі вихідної допомоги або інших виплат при звільненні з ПОУ або закінченні строку повноважень за виборною посадою, що забезпечують часткову або тимчасову компенсацію втраченого заробітку: з 20.09.2010 по 08.10.2010, кількість днів 19;
- наказом від 11.10.2010 № НТ101011 розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю: з 09.10.2010;
- наказом від 09.11.2010 № НТ101109 наказано перерахувати виплати: 09.11.2010;
- наказом від 20.12.2010 № НТ101220 наказано перерахувати виплати: 20.12.2010;
- наказом від 03.10.2011 № НТ111003 припинено виплату допомоги по безробіттю: у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до пп. «12»п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»: з 04.10.2011;
- наказом від 09.11.2011 № НТ111109:
1. знято з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»;
2. у зв'язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абзацу 4 пп. 2 п. 20 Порядку: з 04.10.2011.
Рішенням апеляційного суду Одеської області від 28 жовтня 2011 року (а.с.19-21) апеляційну скаргу ОСОБА_1 по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу, третя особа: профспілковий комітет Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди задоволено частково: рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 7 квітня 2011 року скасовано; позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано звільнення ОСОБА_1 з посади викладача Білгород-Дністровського кооперативного технікуму за наказом № 681-к від 8 вересня 2010 року незаконним; поновлено ОСОБА_1 на посаді викладача Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу; стягнуто з Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 27001 грн. 72 коп. без утримання прибуткового податку та інших обов'язкових платежів і стягнуто відшкодування моральної шкоди у сумі 1000 грн. Рішення набрало законної сили з моменту проголошення.
Відповідно до наказу Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу від 28.11.2011 року № 190 «Про поновлення на роботі ОСОБА_1.»(а.с.15), на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 28 жовтня 2011 року про визнання звільнення ОСОБА_1 з роботи з посади викладача Білгород-Дністровського кооперативного технікуму Одеської облспоживспілки згідно наказу № 681-к від 8 вересня 2010 року незаконним та поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді викладача Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу з 8 вересня 2010 року:
- наказ Білгород-Дністровського кооперативного технікуму № 670-к від 8 вересня 2010 року про звільнення з посади викладача вважати недійсним;
- поновити ОСОБА_1 на посаді викладача Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу з 08.09.2010 року.
Відповідно до акту Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості «розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№ 685 від 1 грудня 2011 року»(а.с.22), відповідно до п. 5 ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», робочою групою позивача проведено розслідування страхових випадків та встановлено:
- безробітна ОСОБА_1 01.12.2011 року надала до Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості наказ Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу від 28.11.2011 року № 190 та рішення апеляційного суду Одеської області від 28.10.2011 року по справі № 22ц-4448/11 щодо поновлення її на роботі у Білгород-Дністровському економіко-правовому коледжі;
- ОСОБА_1 зареєструвалась у Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості 13.09.2010 року, статус безробітної отримала 20.09.2010 року, була знята з обліку 04.10.2011 року у зв'язку із невідвідуванням центру зайнятості більше 30 календарних днів без поважних причин;
- за період перебування на обліку у Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості ОСОБА_1 була виплачена допомога по безробіттю у розмірі 18435,81 грн.;
- на підставі ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до висновку зазначеного акту, комісією рекомендовано прийняти рішення про відшкодування роботодавцем -Білгород-Дністровським економіко-правовим коледжем коштів у сумі 18435,81 грн.
На підтвердження зазначених в акті обставин позивачем суду також надано копії: персональної картки відповідача № 150103710091300005, як особи, яка звернулась до позивача, із додатком; сторінок трудової книжки відповідача. (а.с.7-10, 16-18)
Відповідно до довідки Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості (а.с.24), виданої на ОСОБА_1, вона перебувала на обліку як безробітна в Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості з 20 вересня 2010 року по 4 жовтня 2011 року. Дохід за період з 20 вересня 2010 року по 4 жовтня 2011 року становить:
№ п/пРікМісяцьСума нарахувань
всьогов т.ч. утримані аліменти
12010Вересень0,000,00
22010Жовтень1441,270,00
32010Листопад 1879,920,00
42010Грудень 1942,580,00
52011Січень1629,260,00
62011Лютий1418,730,00
72011Березень1569,120,00
82011Квітень1387,150,00
92011Травень1407,810,00
102011Червень1376,420,00
112011Липень1420,290,00
122011Серпень1432,770,00
132011Вересень1388,900,00
142011Жовтень141,590,00
Всього: 18435,810,00
01.12.2011 року позивачем виставлено відповідачу претензію № 3394/13/06 (а.с.23) на загальну суму 18435,81 грн. з пропозицією у 15-денний строк, з моменту одержання даної претензії розглянути її та задовольнити вимоги Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості, перерахувавши претензійну суму у розмірі 18435,81 грн.
Дану претензію отримано відповідачем 05.12.2011 року. (а.с.25)
Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми заборгованості суду не надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про зайнятість населення»від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі -ЗУ № 803-XII), Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 2 березня 2000 року № 1533-III (далі -ЗУ № 1533-III), Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за № 915/5136 (далі -Порядок № 307), Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (далі -Порядок № 219).
Частиною 1 статті 1 ЗУ № 803-XII передбачено, що зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. Зайнятість населення, що проживає на території України, забезпечується державою шляхом проведення активної соціально-економічної політики, спрямованої на задоволення його потреб у добровільному виборі виду діяльності, стимулювання створення нових робочих місць і розвитку підприємництва.
Відповідно до ч. 3 ст. 1 ЗУ № 803-ХІІ, в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах:
- працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб;
- громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство";
- обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях;
- які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, альтернативну (невійськову) службу;
- які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах;
- працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій.
Згідно з ст. 2 ЗУ № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до п. «є»ч. 1 ст. 4 ЗУ № 803-XII держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сім'ї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.
Згідно з ч. 1 ст. 6 ЗУ № 803-XII відносини зайнятості в Україні регулюються цим Законом та іншими законодавчими актами України, прийнятими відповідно до цього Закону.
Статтею 11 ЗУ № 803-XII встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.
Згідно зі ст. 18 ЗУ № 803-XII для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Абзацом 5 частини 2 статті 12 ЗУ № 803-XII передбачено, що функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників;
Відповідно до ч. 1 ст. 25 ЗУ № 803-XII, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм таки види компенсацій, зокрема, виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю.
Частиною 2 статті 25 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Згідно з ч.ч. 1, 3, 4 ст. 22 ЗУ № 1533-ІІІ застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗУ № 1533-ІІІ та 2.1 Порядку № 307, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу:
- до 2 років - 50 відсотків;
- від 2 до 6 років - 55 відсотків;
- від 6 до 10 років - 60 відсотків;
- понад 10 років - 70 відсотків.
Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:
- перші 90 календарних днів - 100 відсотків;
- протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;
- у подальшому - 70 відсотків.
Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 31 ЗУ № 1533-ІІІ виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі закінчення строку їх виплати.
Пунктом 20 Порядку № 219 передбачено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата державної реєстрації фізичної особи - підприємця, дата укладення цивільно-правового договору.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 ЗУ № 1533-III, із роботодавця утримуються:
- сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду;
- незаконно виплачена безробітному сума забезпечення у разі неповідомлення про його прийняття на роботу;
- незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.
Згідно з абз. 4 пп. 2 п. 20 Порядку № 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку у разі невідвідування центру зайнятості особою, якій надаються консультаційні послуги з працевлаштування, протягом більш як 90 календарних днів.
На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги -обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, -доведеними.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості - задовольнити повністю.
Стягнути з Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу (ідентифікаційний код 01788088) на користь Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості кошти у сумі 18435,81 грн. до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на р/р 37173300900011 банк УДК в Одеській області, одержувач: Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, код ЄДРПОУ 20988545, МФО 828011.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя М.Г. Цховребова