Справа №2a-6667/08/1570
17 квітня 2012 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Судді - Гусева О.Г.,
при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за заявою про заміну сторони виконавчого провадження ОСОБА_1
18.11.2008 року Постановою Одеського окружного адміністративного суду позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково та на його користь присуджено недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік у розмірі -3448 грн. Зазначена Постанова набрала законної сили та позивачу 22.03.2012 було видано виконавчий лист.
28.03.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ в Одеській області Костівною В.В. було винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження.
09.04.2012 року позивач звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження та просив суд винести ухвалу, якою замінити сторону у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради та встановити Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради строк для подачі звіту про виконання судового рішення до 05 травня 2012 року.
У судове засідання не з'явилися сторони по справі, були повідомлені належним чином, надали до суду заяви слухати справу за їх відсутності, при цьому представник відповідача з вимогами викладеними у заяві не погодилася у повному обсягу.
Справа розглядалася на підставі наявних у матеріалах справи доказів у порядку ст.128 КАС України.
Під час вивчення матеріалів адміністративного позову було з'ясовано, що рішенням Одеської міської ради від 09.10.2008 року за № 3407-5 „Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27.02.2006 року за № 20-5 „Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрат на її їх утримання" Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради було ліквідовано, про що зроблено запис у ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, у зв'язку з чим останні вибули як сторона з виконавчого провадження по даній справі.
Згідно ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Як вбачається з матеріалів справи з 01.09.2009 року створено Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради на якого покладено функції здійснення соціальних виплат.
Згідно п.9 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 року за №2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ" при визначенні процесуального правонаступництва судами слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушення прав, свобод чи інтересів позивача.
Відповідно до п.2.1.2 Положення „Про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради„ одним з основних завдань Департаменту є забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю, зайнятість, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист населення та соціальне обслуговування населення.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, а також зважаючи на положення ст.19 Конституції України, суд приходить до висновку, що Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з 01.09.2009 року передані відповідні функції і обов'язки, виконуючи які останні набирають статус сторони у справі та відповідно до компетенції яких належить вирішення питання щодо виплати грошових допомог.
Згідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Разом з тим суд не вбачає підстав для задоволення вимог заявника щодо встановлення судом строку для подачі звіту про виконання судового рішення, оскільки заявником не було доведено перед судом у повній мірі правомірність заявлених вимог в цій частині.
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У зв'язку з чим, суд прийшов до висновку, що заявником було доведено перед судом правомірність заявлених вимог лише в частині заміни сторони у виконавчому провадженні.
Керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст. 11, 55, 128,160,165, 186, 264, 267 КАС України, Постановою Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 року за №2 „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ", Положенням „Про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради„суд, -
Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити частково.
Замінити сторону у виконавчому провадженні по справі № 2-А-6667/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної грошової допомоги, з Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя: О.Г. Гусев