24 лютого 2012 р.Справа № 2028/2а-2086/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
розглянувши в порядку письмового проавдження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації на постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 04.07.2011р. по справі № 2028/2а-2086/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації
про перерахунок та виплата належних соціальних виплат,
19.05.2011р. ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації (надалі по тексту - відповідач), в якому просив суд:
- визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо перерахунку і виплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2008 - 2010 роки незаконною;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 - 2010 роки відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат.
Постановою Нововодолазького районного суду Харківської області від 04.07.2011р. зазначений позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 - 2010 роки відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 законодавчо встановлених мінімальних пенсій за період 2008-2010 роки з урахуванням фактично проведених виплат.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"", просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.195 Кодексу адміністративного судочинства суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував приписів ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства, що призвело до частково неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи щорічну допомогу до 5 травня за 2008-2009 роки позивачем отримано у відповідні роки, за 2010 рік допомогу отримано 23.04.2010р. Отже з цього часу позивач дізнався про порушення його права та для нього розпочався перебіг строку для звернення до суду з позовом.
Позивач звернувся з позовом до суду 19.05.2011 року, тобто з пропуском річного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.
Таким чином, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації про перерахунок та виплата належних соціальних виплат підлягає залишенню без розгляду
При цьому, колегія суддів зазначає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, строк оскарження яких передбачений КАС України, а тому положення ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» від 08.02.1995 року, яким встановлено що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, строком давності не обмежується, до даних правовідносин не застосовується.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям ухвали про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 04.07.2011р. по справі № 2028/2а-2086/11 скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації про перерахунок та виплату належних соціальних виплат залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Шевцова Н.В.
Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.