24 лютого 2012 р. Справа № 2а-89/11/1819
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.01.2011р. по справі № 2а-89/11/1819
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
08.12.2010 року ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:
- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області, що полягають в відмові йому в проведенні перерахунку розміру його пенсії з 01 вересня 2010 року згідно поданої ним заяви від 15 вересня 2010 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та здійсненні доплати недоотриманого розміру пенсії з 01 вересня 2010 року - неправомірними;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області здійснити перерахунок розміру його пенсії з 01 вересня 2010 року, згідно поданої ним заяви від 15 вересня 2010 року, з застосуванням при перерахунку показника середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та здійснити доплату недоотриманого ним розміру пенсії з 01 вересня 2010 року.
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.01.2011 року зазначений позов задоволено .
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області в частині відмови здійснити з 01.09.2010 року перерахунок та відповідні виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області здійснити з 01.09.2010 року перерахунок та забезпечити відповідні виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік, з урахуванням раніше проведених йому виплат після перерахунку пенсії. .
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального права, а саме: ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, із прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 15.09.10 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до приписів ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідачем, відповідно до поданої позивачем заяви було здійснено перерахунок пенсії, без урахування приписів ч.2 ст.40 зазначеного Закону, а саме не включено до складової заробітної плати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Позивач вважає здіснення відповідачем перерахунку пенсії у такий спосіб неправомірним.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходи з обов'язку відповідача при перерахунку пенсії включати до складової заробітної плати позивача показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Колегія суддів не може погодитися з обґрунтованістю таких висновків суду, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. 3 п. 11Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, колегія суддів вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, визначених ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неправильного вирішення справи, тому задовольняє апеляційну скаргу, скасовує постанову суду, з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області задовольнити.
Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.01.2011р. по справі № 2а-89/11/1819 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка Сумської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Шевцова Н.В.