Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 2221/783/12
Категорія 53
2-а/2221/41/12
28.04.2012 року смт.Ярмолинці
Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
у складі: головуючого-судді Кульбаби А.В.,
при секретарі Білоус Г.В.,
з участю позивача, представника позивача та представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області про скасування постанови старшого державного інспектора Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Назарука Сергія Івановича про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78 КУпАП, № 135/02 від 2 квітня 2012 року,
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови старшого державного інспектора Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Назарука Сергія Івановича про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78 КУпАП, № 135/02 від 2 квітня 2012 року і його піддано штрафу в розмірі 136,00 грн. Підставою для винесення даної постанови є викиди природного газу, які викидаються при транспортуванні газорозподільно мережею при здійсненні господарської діяльності Ярмолинецькою філією ПАТ «Хмельницькгаз», яке здійснюється за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Не погоджуючись з постановою позивач посилається на недотримання інспектором чинного законодавства, а саме п.2 постанови КМ України №302 від 13.03.2002 року, якою затверджений «Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи», дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі-дозвіл) -офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі -суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.
Дозвіл на обмеження викидів видається суб'єкту господарювання -власнику стаціонарного джерела викиду, з якого надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші. ПАТ «Хмельницькгаз»не являється власником газових мереж та газових об'єктів (ГРП, ШРП тощо), як самого природного газу. НАК «Нафтогаз Україна»передбачено ПАТ «Хмельницькгаз»державне майно (газопроводи, газові об'єкти тощо) лише у користування. Товариство, як об'єкт господарювання, на підставі ліцензії здійснює постачання природного газу безпосередньо споживачам згідно з укладеними договорами.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»передбачено отримання дозволів на викиди природного газу. Викидів природного газу в атмосферне повітря філією не здійснюється і їх немає. Вони можливі виключно при порушенні герметичності системи газопостачання, яка оперативно виявляється та усувається негайно в аварійному порядку. Такі випадки мають поодинокий, непербачуваний характер і найчастіше трапляються за рахунок діяльності інших осіб при проведенні різного роду робіт. На час проведення перевірки викидів газу в атмосферу не виявлено.
26.04.2012 року відповідач подав заперечення проти позову та просить у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 135/02 від 02.04.2012 року - відмовити.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив скасувати постанову старшого державного інспектора Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Назарука Сергія Івановича про накладення адміністративного стягнення № 135/02 від 2 квітня 2012 року.
Відповідач в судовому засіданні заперечував проти заявлених вимог.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов задоволити частково.
Встановлено, що 28 березня 2012 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області Назаруком Сергієм Івановичем складено протокол №135 та винесена 2 квітня 2012 року постанова № 135/02, якою ОСОБА_1 піддано адміністративному стягненню в розмірі 136 грн. за порушення вимог ст.78 ч.1 КУпАП, підставою для винесення даної постанови є викиди природного газу, які викидаються при транспортуванні газорозподільно мережею при здійсненні господарської діяльності Ярмолинецькою філією ПАТ «Хмельницькгаз», яке здійснюється за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Частина перша статті 78 КУпАП (порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу або вплив на неї фізичних та біологічних факторів) забороняє викид забруднюючих речовин без дозволу органу виконавчої влади.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, втановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач - Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області не надала суду належних і допустимих доказів в обгрунтування правомірності притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Факт викидів забруднюючих речовин недоведений екологічною інспекцією. У зв'язку з цим недоведена обєктивна сторона, а відповідно відсутній і склад правопорушення ст.78 ч.1 КУпАП в діях директора Ярмолинецької філії ПАТ "Хмельницьгаз".
Керуючись 2, 6, 9, 17, 71, 99, 158-163 КАС України, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», суд,-
постановив:
Позов задоволити частково.
Постанову в справі про адміністративне правопорушення № 135/02 від 2 квітня 2012 року, винесену старшим державним інспектором Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Назаруком Сергієм Івановичем, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.78 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення в розмірі 136 грн. скасувати, а провадження в справі закрити у зв'язку з відсутністю в діянні складу адміністративного правопорушення на підставі п.1) ст.247 КУпАП.
В решті позовних вимог відмовити.
Відповідно до вимог ч.2 ст.171-2 КАС України постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Постанова складена в повному обсязі 28.04.2012 року.
Суддя А.В.Кульбаба