Копія Справа № 1170/2а-1807/11
Категорія статоюліку 6.2
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
15 серпня 2011 року м. Кіровоград
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Флоренко О.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі Кіровоградської області Гоменюк Тетяни Дмитрівни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі Кіровоградської області Гоменюк Тетяни Дмитрівни, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в погодженні розробленої технічної документації із землеустрою для складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 820 кв. м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови «Ревівка-2»по АДРЕСА_1 Світловодського району Кіровоградської області (далі -земельна ділянка); зобов'язати відповідача погодити розроблену технічну документацію із землеустрою для складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 13.11.2007 року №1015-р ОСОБА_1 було виділено та передано безоплатно у власність земельну ділянку.
На підставі розпорядження від 13.17.2007 року №1015-р позивачем було виготовлено технічний паспорт на житловий будинок індивідуального житлового фонду та зареєстровано його в Світловодському бюро технічної інвентаризації. З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, позивач уклала договір на виконання робіт по розробці технічної документації з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт.
ОСОБА_3 підготував технічну документацію із землеустрою, щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку, з метою подальшого погодження відповідачем. Проте начальник відділу Держкомзему у Світловодському районі в листі від 07.02.2011 року № 317/04/01-11, надісланому на адресу розробника документації, відмовив у погоджені даної технічної документації із землеустрою, у зв'язку з тим, що земельна ділянка в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови «Ревіка -2»по вул. Клочківській, 3 знаходиться поза межами населеного пункту.
Позивач вважає протиправною відмову відповідача погодити технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку.
Позивач -ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась. Надала до суду письмову заяву про розгляд справи без її участі. Зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 60).
Відповідач надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 29-31) та просила розгляд справи провести без її участі (а.с. 47,54).
У письмових запереченнях відповідач зазначила, що згідно розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації «Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1» ділянка знаходиться за межами населеного пункту за адресою: мікрорайон індивідуальної житлової забудови «Ревівка-2»по АДРЕСА_1, землі Павлівської сільської ради.
Відповідно до п.1 розпорядження представника Президента України від 29 квітня 1993 р. № 129 «Про розподіл земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво»надано земельну ділянку для будівництва по АДРЕСА_2.
Згідно державної статистичної звітності форми 6-Зем земельна ділянка, на якій розташований так званий мікрорайон індивідуальної житлової забудови «Ревівка-2»обліковується як землі сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля Павлівської сільської ради і не входить в межі с. Павлівка чи с. Свердлівка та не являється самостійним населеним пунктом даної сільської ради.
Крім того, в технічному паспорті на житловий будинок вказана адреса: м. Світловодськ, як і у відмітці про реєстрацію права власності в міжміському бюро технічної інвентаризації від 25.05.2000 року.
Твердження позивача щодо відмови відповідача у передачі земельної ділянки у власність не відповідає дійсності, так як відмова була спрямована на погодження технічної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд вважає за можливе продовжити розгляд справи за відсутності сторін у порядку письмово провадження.
Дослідивши матеріали справи та подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що розпорядженням представника Президента України у Світловодському районі Кіровоградської області від 29.04.1993 року №129, було затверджено проект планування та забудови першої черги мікрорайону змішаної забудови по АДРЕСА_2. Вказані землі є землями сільського населеного пункту -с. Павлівки Світловодського району (а.с. 18).
В матеріалах справи є договір дарування, яким гр. ОСОБА_4 подарував гр. ОСОБА_1 незакінчений будівництвом будинок, що знаходиться в АДРЕСА_2, відсоток готовності якого становить 54%, у зв'язку з чим 07.07.1994 року №28669-18 було зареєстровано у книзі забудовників Світловодським бюро технічної інвентаризації (а.с. 10-11).
15.05.1995 року рішенням виконавчого комітету Світловодської районної ради народних депутатів за №127, вирішено житловий масив по вул. Миру, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського м. Світловодськ дати назву «Ревівка-2», також назвати вулиці №1, №2, №3, №4, №5, житлового масиву відповідно Кочанівська, Змитницька, Клочківська, Калаборокська та Бондарівська (а.с.17).
13.11.2007 року розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області за №1015-р, було передано гр. ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 820 кв.м в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови «Ревівка - 2»по АДРЕСА_1 за межами населеного пункту (а.с. 7).
На підставі розпорядження позивачем було виготовлено технічний паспорт на житловий будинок індивідуального житлового фонду та зареєстрованого його в Світловодському бюро технічної інвентаризації (а.с. 12-15).
03.12.2010 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_5 було складено договір №141/ч, щодо проведення робіт по розробці технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку площею 845 м2 для присадибної ділянки по АДРЕСА_1 (а.с. 9).
Виконавець робіт ФОП ОСОБА_5 підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку з метою подальшого погодження.
Листом начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі Кіровоградської області від 07.02.2011 року вих. №317/04/01-11, ФОП ОСОБА_5 було повідомлено, що відділ не погоджує технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 8).
Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-III, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
У відповідності до ст. 23 Земельного кодексу України, землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.
Згідно державної статистичної звітності форми 6-Зем земельна ділянка, на якій розташований так званий мікрорайон індивідуальної житлової забудови «Ревівка-2»обліковується як землі сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля Павлівської сільської ради і не входить в межі с. Павлівка чи с. Свердлівка та не являється самостійним населеним пунктом даної сільської ради.
Позивач не надав до суду доказів зміни цільового призначення земель сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля Павлівської сільської ради, серед яких занаходиться земельна ділянка позивача, на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
Суд зауважує, що в технічному паспорті на житловий будинок вказана адреса: м. Світловодськ, як і у відмітці про реєстрацію права власності в міжміському бюро технічної інвентаризації від 25.05.2000 року. Згідно розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 13.11.2007 р. №1015-р «Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1.»земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту за адресою: мікрорайон індивідуальної житлової забудови «Ревівка-2»по АДРЕСА_1, землі Павлівської сільської ради.
До того ж, позивач не надав до суду доказів існування мікрорайону індивідуальної житлової забудови «Ревівка - 2»серед 33 населених пунктів Світловодського району Кіровоградської області або доказів перебування земельної ділянки у межах м. Світловодська.
На підставі п. п. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Позивач не надав до суду доказів розробки проекту землеустрою перед безоплатною передачею їй земельної ділянки у власність, на підставі розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 13.11.2007 р. №1015-р.
Оскільки під час судового розгляду даної справи знайшли своє підтвердження доводи відповідача, на підставі яких було відмовлено ФОП ОСОБА_5 у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку позивача для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, наведені ним у листі від 07.02.2011 року вих. №317/04/01-11 та у запереченнях на позов, суд вважає, що така відмова є правомірною, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
У відповідності до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідачем під час розгляду даної адміністративної справи свідки не залучалися, судові експертизи не проводилися, а тому ним не понесені судові витрати, які підлягають відшкодуванню.
На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст.2, ст. 71, ст.ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) О.Ю. Флоренко
Згідно з оригіналом:
Суддя О.Ю. Флоренко