ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
10 квітня 2012 року 09:44 № 2а-17778/11/2670
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ольтенія Білд»
до Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва
про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Добрянська Я.І.
Секретар судового засідання Юзина О.В.
представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 20.03.2012 р. № б/н)
від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 06.03.2012 р. № 27/10-021),
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 10.04.2012 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольтенія Білд»звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2011 р. суддею Барановим Д.О. було відкрито провадження у справі № 2а-17778/11/2670 та призначено справу до судового розгляду.
У зв'язку із переходом судді Баранова Д.О. до Господарського суду м. Києва, протоколом розподілу справ між суддями, справу № 2а-17778/11/2670 було передано на розгляд судді Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянській Я.І.
Зважаючи на викладене, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.03.2012 р. справу № 2а-17778/11/2670 було прийнято до провадження для продовження розгляду суддею Добрянською Я.І. та призначено судове засідання на 10.04.2012 р.
В судовому засіданні 10.04.2012 р. представник позивача позовні вимоги підтримав та в судових дебатах просив суд:
- скасувати рішення ДПІ у Святошинському районі м. Києва, оформлене у вигляді листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, про невизнання податковою звітністю Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року;
- зобов'язати ДПІ у Святошинському районі м. Києва прийняти Податкову декларацію з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року у день її фактичного отримання, зазначений у повідомленні про вручення.
В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідач дійшов помилкового висновку про наявність підстав для невизнання податковою звітністю Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року з підстав порушення позивачем вимог п.48.3 Податкового кодексу України, відповідно до якого платником податків у графі 6 (місцезнаходження платника) було вказано адресу, що не є достовірною та заповнено всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку, оскільки позивачем в зазначеній податковій звітності Податковій декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року було вказано достовірну адресу товариства та заповнено зазначену декларацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а отже рішення податкового органу оформлене у вигляді листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323 щодо відмови у прийнятті такої податкової декларації є протиправними та підлягає скасуванню.
Представник відповідача в судовому засіданні 10.04.2012 р. позов не визнав та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача зазначив, що в поданій податковій декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року позивачем в якості обов'язкового реквізиту адреси (місцезнаходження) платника податків, було зазначено адресу: 03170, м. Київ, вул. Перемоги, буд.9, однак за наслідками обстеження місцезнаходження позивача за вказаною ним адресою, податковою міліцією 10.03.2011 р., 18.03.2011 р. та 11.04.2011 р. було складено відповідні Довідки № 3499, № 3743 та № 3732 про встановлення факту незнаходження ТОВ «Ольтенія Білд»за адресою його державної реєстрації, а відповідно, податковий орган, основним завданням якого є контроль за дотриманням суб'єктами господарювання вимог податкового та іншого законодавства України (зокрема проведення камеральних, документальних (планових або позапланових; виїзних або невиїзних) та фактичних перевірок), не може здійснювати такий контроль над товариством, що не знаходиться за місцем своєї державної реєстрації., а тому оскаржуване рішення щодо відмови позивачу у прийнятті податкової декларації є правомірним та скасуванню не підлягає.
Розглянувши подані сторонами матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ - 36546782) було взято на податковий облік в Державній податковій інспекції у Святошинському районі м. Києва як платника податків та отримало індивідуальний податковий номер 365467826579.
Згідно з вимогами, визначеними Податковим кодексом України, платник податків подає до податкового органу податкові декларації з податків, зборів та обов'язкових платежів.
Так, 26 травня 2011 р. ТОВ «Ольтенія Білд» на ім'я ДПІ у Святошинському районі м. Києва було направлено Податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2011 р., до якої було додано Додаток № 5 «Розшифровка податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів», Додаток №6 - Довідка (щодо операцій, які не є об'єктом оподаткування), дискету з реєстром податкових накладних в електронному вигляді за квітень 2011 р., що підтверджується поштовою квитанцією УАППЗ «Укрпошта»від 26.05.2011 р.
Рішенням, оформленим у формі листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, відповідач повідомив позивача, що податкова декларація складена з порушенням норм пункту 48.1, пункту 48.2, пункту 48.3 статті 48 Податкового кодексу України, та на підставі пункту 49.15 статті 49 Податкового кодексу України відмовив у її прийнятті.
Не погоджуючись з прийнятим ДПІ у Святошинському районі м. Києва рішенням від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, ТОВ «Ольтенія Білд»направило до ДПА у м. Києві первинну скаргу про скасування зазначеного рішення відповідача про невизнання як податкової звітності Податкової декларацій з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»за квітень 2011 року та зобов'язання прийняти цей звіт у день його фактичного отримання.
05.09.2011 р. ТОВ «Ольтенія Білд»отримало рішення ДПА у м. Києві від 01.09.2011 р. № 8763/10/25-114, яким залишено без змін лист-рішення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, а скаргу Товариства - без задоволення.
Зважаючи на викладене, не погоджуючись із рішенням ДПІ у Святошинському районі м. Києва, оформленим у вигляді листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, про невизнання податковою звітністю Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року, позивач оскаржив його в судовому порядку до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 р. № 509-ХП (із змінами та доповненнями), якою передбачені обов'язки і відповідальність посадових осіб органів державної податкової служби: «Посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримуватись Конституції та законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права».
Згідно з п. 3 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу»від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (із змінами та доповненнями), державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують такі функції: контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.
Згідно вимог п. 49.2 ст. 49 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2756- ІV, платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.
Відповідно до п. 49.8 ст. 49 Податкового кодексу України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.
Також, відповідно до п. 48.1 та п. 48.2 ст. 48 Податкового кодексу України, податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання.
Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.
Обов'язкові реквізити - це інформація, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.
Згідно вимог п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України, податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити:
- тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий);
- звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація;
- звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку);
- повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами;
- код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);
- місцезнаходження (місце проживання) платника податків;
- найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність;
- дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми);
- ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків;
- підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).
Як видно з податкової декларації з податку на додану вартість за квітень 2011 року, позивачем в якості обов'язкового реквізиту адреси (місцезнаходження) платника податків, було зазначено адресу: : 03170, м. Київ, вул. Перемоги, буд.9.
Однак, що підтверджується наявними матеріалами справи, за наслідками обстеження місцезнаходження позивача за вказаною ним адресою (03170, м. Київ, вул. Перемоги, буд.9), податковою міліцією 10.03.2011 р., 18.03.2011 р. та 11.04.2011 р. було складено відповідні Довідки № 3499, № 3743 та № 3732 про встановлення факту незнаходження ТОВ «Ольтенія Білд»за адресою його державної реєстрації.
Відповідно до п. 4.5 Розділу 4 Наказу ДПА України від 31.12.2008 р. № 827 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України»зі змінами внесеними наказом ДПА України від 06.04.2009 р. № 168 «Про впровадження централізованої системи електронної податкової звітності платників податків в органах ДПС України»та Наказу ДПА України № 39 від 27.01.2010 р. «Про внесення змін до Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в органах ДПС України», якщо надана органу ДПС платником податків податкова звітність заповнена ним з порушенням правил, зазначених у затвердженому порядку заповнення, то вона може бути не визнана таким органом ДПС як податкова декларація, а саме:
1) у ній не зазначено обов'язкових реквізитів або не проставлено прочерк у показниках, які не заповнюються;
2) її не підписано відповідними посадовими особами (факсиміле не дозволяється);
3) не скріплено печаткою платника податків;
4) відсутні обов'язкові додатки до податкової звітності, передбачені порядком заповнення відповідної звітності;
5) неможливо прочитати текст або цифри внаслідок пошкодження (наприклад, документи, залиті чорнилом або іншою рідиною, потерті);
6) наявні порвані аркуші, підчищення, помарки, виправлення, дописки і закреслювання;
7) подана ксерокопія звітних документів;
8) звітність з податку на додану вартість, подана неплатником ПДВ.
У таких випадках працівники структурного підрозділу ОДПС, до функцій якого належить приймання податкової звітності, в усній формі попереджають платника податків про виявлені недоліки і право невизнання органом ДПС такої податкової звітності відповідно до норм Закону № 2181.
Крім того, позивачем не було надано суду будь яких документів, на підставі яких позивач зареєстрований та перебуває (здійснює господарську діяльність) за його юридичною адресою: 03170, м. Київ, вул. Перемоги, буд.9, зокрема свідоцтва про право власності на будівлю (приміщення), договір оренди (суборенди) будівлі (приміщення, кімнати, офісу), тощо, а отже в суду не було можливості встановити яка саме будівля (приватний будинок чи багатоповерхова офісна будівля) знаходиться за зазначеною адресою: 03170, м. Київ, вул. Перемоги, буд.9, оскільки у вказаному місцезнаходженні відповідача (платника податків) не зазначено номеру корпусу, кімнати, офісу, приміщення тощо.
Також, в матеріалах справи містяться 3 (три) конверти, якими судом була надіслана судова кореспонденція відповідачу за адресою, що зазначена відповідачем як фактична та юридична, а також як податкова адреса в податкових деклараціях, які були повернуті до суду поштовим відділенням із зазначенням причини повернення «за закінченням терміну зберігання».
Отже, зважаючи на зазначене, та беручи до уваги наявність Довідок податкової міліції від 10.03.2011 р. № 3499, від 18.03.2011 р. № 3743 та від 11.04.2011 р. № 3732 про встановлення факту незнаходження ТОВ «Ольтенія Білд»за адресою його державної реєстрації, суд приходить до висновку щодо ухилення платником податків (позивачем) від надання можливості податковому органу здійснювати його обов'язки відповідно до вимог податкового законодавства, а саме щодо контролю по сплаті податків і зборів згідно з вимогами чинного законодавства.
Зважаючи на викладене вище, а також не надання позивачем відповідних підтверджуючих документів його позиції, суд погоджується із позицією податкового органу про неможливість встановлення знаходження позивача за вказаною адресою.
Згідно вимог п. 49.15 ст. 49 Податкового кодексу України, податкова декларація, надіслана платником податків або його представником поштою або засобами електронного зв'язку, вважається неподаною за умови її заповнення з порушенням норм пунктів 48.3 і 48.4 статті 48 цього Кодексу та надсилання податковим органом платнику податків письмової відмови у прийнятті його податкової декларації.
А оскільки, податковою міліцією 10.03.2011 р., 18.03.2011 р. та 11.04.2011 р. було складено відповідні Довідки № 3499, № 3743 та № 3732 про встановлення факту незнаходження ТОВ «Ольтенія Білд»за адресою його державної реєстрації, то відповідно позивачем до ЄДРПОУ надано не повну адресу щодо свого місцезнаходження. А відтак, позивачем порушено вимоги п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України, а саме: подано податкову звітність із зазначенням недостовірного обов'язкового реквізиту - місцезнаходження платника податків.
Також, суд погоджується з позицією відповідача стосовно того, що податковий орган, основним завданням якого є контроль за дотриманням суб'єктами господарювання вимог податкового та іншого законодавства України (зокрема проведення камеральних, документальних (планових або позапланових; виїзних або невиїзних) та фактичних перевірок), не може здійснювати такий контроль над товариством, що не знаходиться за місцем своєї державної реєстрації.
Зважаючи на викладене, суд вважає правомірними дії Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва щодо прийняття рішення, оформленого у вигляді листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, про невизнання податковою звітністю Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року, на підставі вимог п. 48.1, п. 48.2, п. 48.3 ст. 48, п. 49.15 ст. 49 Податкового кодексу України, внаслідок зазначення позивачем недостовірного обов'язкового реквізиту - місцезнаходження платника податків, що не було допустимими доказами спростовано позивачем в ході розгляду даної адміністративної справи.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів суду правомірність прийнятого ним рішення, оформленого у вигляді листа-повідомлення від 27.05.2011 р. № 12163/10/28-323, про невизнання податковою звітністю Податкової декларації з податку на додану вартість ТОВ «Ольтенія Білд»(код ЄДРПОУ 36546782) за квітень 2011 року, що підтверджується допустимими доказами, наявними в матеріалах справи, натомість як позивач не надав суду обґрунтовані пояснення, що підтверджуються допустимими доказами щодо протиправності дій відповідача стосовно неприйняття податкової декларації з податку на додану вартість за квітень 2011 року.
Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. В позові відмовити.
Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя: Я.І. Добрянська
Дата складання та підписання в повному обсязі постанови 12.04.2012 р.