Донецький окружний адміністративний суд
про
19 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/20968/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., при секретарі судового засідання Кусти Ю.Ф., розглянувши заяву Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про відстрочення виконання Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року до 31 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області
до відповідача: Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області
про: стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 01.05.2011 року 31.08.2011 року на суму 3364,40 грн.
за участю
представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, звернувся з позовом до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 01.05.2011 року 31.08.2011 року на суму 3364,40 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року у задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 01.05.2011 року 31.08.2011 року на суму 3364,40 грн. відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року в справі № 2а/0570/20968/2011 задоволена, Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20968/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення суми скасовано, позов Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення суми задоволено, стягнено з Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області суму витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 01.05.2011 року 31.08.2011 року в загальному розмірі 3364,40 грн.
10 квітня 2012 року Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області звернулось до суду з заявою про відстрочення виконання Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року до 31 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011, в зв'язку з тим, що Відділення виконавчої дирекції Фонду не має коштів які потрібні для виконання рішення суду, а примусове стягнення коштів може привести до розбалансованості бюджету відділення та несвоєчасної виплати сум відшкодування шкоди потерпілим на виробництві.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суду не повідомив.
Представник позивача до судового засідання не з'явився, належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суду не повідомив, заперечення на заяву про відстрочення виконання судового рішення не надав.
Розглянувши матеріали справи, суд ВСТАНОВИВ
Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідач обґрунтовує заяву про відстрочення виконання Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011 тим, що Відділення виконавчої дирекції Фонду не має коштів які потрібні для виконання рішення суду, а примусове стягнення коштів може привести до розбалансованості бюджету відділення та несвоєчасної виплати сум відшкодування шкоди потерпілим на виробництві.
Відповідно до статті 3 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.
Бюджет Пенсійного фонду України утворюється саме за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій, обов'язкових страхових внесків громадян, також підприємства й організації, працівники яких мають право на пільгову пенсію, відшкодовують фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Борги Відділення виконавчої дирекції Фонду з невідшкодованих Пенсійному фонду коштів зменшують поповнення бюджету Пенсійного фонду України та ставлять під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії соціальній категорії громадян.
Також суд зазначає, що відповідно до ст. 263 КАС України до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення повинна звернутись особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження. В цієї частині відсутній вибір заявника клопотання. Заявником повинна бути особа, яка бере участь у справі та є стороною виконавчого провадження.
Підтвердженням такої точки зору є перше речення ч. 2 ст. 263 КАС України, яким встановлено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Як вбачається з наведеного, законодавець відокремив осіб, що звернулись із поданням (заявою), визначив їх як державного виконавця та сторону виконавчого провадження.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що для вирішення питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення потрібна наявність виконавчого провадження, яка підтверджується постановою державного виконання про відкриття виконавчого провадження.
Суду не надано доказів відкриття виконавчого провадження по стягненню заборгованості на виконання Постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011.
Відсутність таких доказів є підставою для відмови у задоволенні заяви про надання відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.
Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року по справі № 2а-15384/10/0570.
Щодо посилання відповідача на те, що Відділення виконавчої дирекції Фонду не має коштів які потрібні для виконання рішення суду, а примусове стягнення коштів може привести до розбалансованості бюджету відділення та несвоєчасної виплати сум відшкодування шкоди потерпілим на виробництві суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відділення Фонду отримує встановлений Законом відсоток єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно розподілу між Фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За приписами частини 1 статті 2 Закону № 2464, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 2464, розмір єдиного внеску для кожної категорії платників, визначених цим Законом, та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування встановлюються з урахуванням того, що вони повинні забезпечувати застрахованим особам страхові виплати і соціальні послуги, передбачені законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; фінансування заходів, спрямованих на профілактику страхових випадків; створення резерву коштів для забезпечення страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам; покриття адміністративних витрат із забезпечення функціонування системи загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Отже, відсоток єдиного внеску, який перераховується до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України забезпечує повне покриття витрат для виконання його статутних завдань.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про відстрочення виконання Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року до 31 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011.
Керуючись статями 4-12, 23, 160, 165, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про відстрочення виконання Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року до 31 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20968/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 01.05.2011 року 31.08.2011 року на суму 3364,40 грн., - відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Олішевська В.В.